Дело № 2а-49/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» июня 2018 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием: 

представителя административного истцапрокурора Лесного района Жегловой Т.А.,

представителя административного ответчикаадминистрации Сорогожскогосельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацииСорогожскогосельского поселения Лесного района Тверской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорогожскогосельского поселения Лесного района Тверской области.

В обоснование исковых требований указано, чтопрокуратурой Лесного района по заданию прокуратуры Тверской области при проведении проверки исполнения законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению выявлены 15.05.2018 г. нарушения исполнения земельного законодательства администрацией Сорогожскогосельского поселения Лесного района, выразившиеся в следующем. При проведении проверки установлено, что на территории Сорогожскогосельского поселения Лесного района имеется кладбищев с. АлексейковоЛесного района Тверской области. Данное кладбище на балансе администрацииСорогожскогосельского поселения Лесного района не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающая и землеустроительная документация на земельный участок отсутствует, не оформлена, межевание не проведено. Таким образом, администрацией Сорогожскогосельского поселения Лесного района не принято мер по оформлению земельного участка, занятого кладбищем в муниципальную собственность: не проведено межевание, участок не поставлен на кадастровый учёт. Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014г. №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015г. за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8,11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37,38 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям муниципального образования Сорогожскоесельское поселение Лесного района Тверской области.Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г.№8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 25 ч. 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления (ч.5 указанной статьи).При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. В силу ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. В нарушение указанных норм администрация сельского поселения не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами не оформлены в муниципальную собственность.Согласно ст. 209, ст. 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.Таким образом, земли кладбищ могут находиться в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованием во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).Следовательно, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.07.2011 г. №84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ч. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.Кроме этого, согласно ст. 19 ч. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. Согласно ст. 11 ч. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст. 79 ч. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.Согласно ст. 2 ч. 1 Федерального закона от 21.12.2004 г.№172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Согласно ст. 8 ч. 1 п. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Требования к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию установлены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.05.2010 г. №168 «Об описании ходатайства о переводе находящемся в собственности Российской Федерации земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и составе прилагаемых к нему документов», в частности в ходатайстве необходимо указывать кадастровый номер земельного участка, категорию земельного участка, его площадь и местоположение, обоснование перевода земельного участка в другую категорию. К ходатайству прилагаются документы, в частности: выписка из государственного кадастра недвижимости, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, акт выбора земельного участка.Согласно ст. 7 ч. 1 п. 2, ч. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), в другую категорию не допускается.Согласно п. 2 ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.Согласно ст. 5 ч. 1, ч. 2 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости. О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.Согласно Уставамуниципального образования администрация Сорогожскогосельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Сорогожскогосельского поселения. Согласно п. 24 ст. 8 Устава к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.Просит суд обязать администрацию Сорогожскогосельского поселения Лесного района Тверской области оформить правоустанавливающую и землеустроительную документацию на земельный участок (кладбище) в с. Алексейково, Лесного района, Тверской области, в соответствии с нормами земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства,в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Лесного района Жеглова Т.А. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Сорогожскогосельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, считает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Согласно Уставу к вопросам местного значения Сорогожскогосельского поселения Лесного района относятся, в том числе, вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения; администрация поселения осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организует ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

Согласно информации главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района от 15.05.2018 г. № 208, кладбище в с. Алексейковона балансе МО Сорогожскоесельское поселение, в реестре муниципальной собственности не состоит, на земельный участок, где расположено кладбище, правоустанавливающая и землеустроительная документация отсутствует. 

Рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства Российской Федерации и собственных выводов.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г.. N92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона).

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как следует из статей 209, 215 ГК РФво взаимосвязи со ст. 51 Федерального закона Российской Федерации № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество может находиться в собственности муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином законном основании физическим или юридическим лицам.

Таким образом, земли кладбищ могут находиться в муниципальной собственности, передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованием во владение и пользование юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг.

Судом установлено, что кладбище, расположенное вс. АлексейковоЛесного района Тверской области в реестре муниципальной собственностиСорогожского сельского поселения не числится, правоустанавливающая и землеустроительная документация на земельный участок отсутствует.

При таких обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела, исковые требования прокурора Лесного района являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорогожскогосельского поселения Лесного района Тверской области-удовлетворить.

Обязать администрацию Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области оформить правоустанавливающую и землеустроительную документацию на земельный участок (кладбище) в с. АлексейковоЛесного района Тверской области, в соответствии с нормами земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 25 июня 2018 года.