Судья Белов В.С. Дело № А-7-12-160/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 26 июля 2023 года

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Туганова И. по доверенности Сергеевой Т.С. на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Туганова Илхомжона,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 июня 2023 года ИП Туганов И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, защитник Туганова И. по доверенности Сергеева Т.С. просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 июня 2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Туганов И. и его защитник были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно части 5 статьи 11 Трудового кодекса РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. 

Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с частью 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении Киргизской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года №219-ФЗ Договор о присоединении Киргизской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. 

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как видно из материалов дела и установлено судьей, 30 июня 2022 года в 09 часов 00 минут сотрудниками УФСБ России по Калужской области, на строительном объекте «Комплекс зданий, строений, сооружений КФ МГТУ им. Баумана», расположенного по адресу: 

<

адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) выявлен гражданин Республики Киргизия ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность у ИП Туганова И. в качестве разнорабочего, при этом в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель Туганов И. не уведомил в течение трех рабочих дней территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО3

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия ИП Туганова И. правильно квалифицированы судьей районного суда по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ,

Доводы жалобы о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу в связи с тем, что ИП Туганов И. не был уведомлен о времени и месте его составления, нельзя признать состоятельными по следующим обстоятельствам.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно положениям статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что участие защитника зависит от волеизъявления лица привлекаемого к административной ответственности, который наделяет его соответствующими полномочиями.

Так, согласно материалам дела, 07 апреля 2023 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Туганова И. 

В ходе проведения административного расследования 13 апреля 2023 года Туганов И. был опрошен по обстоятельствам совершенного им административного правонарушения, в объяснениях которого содержатся сведения о разъяснении ему прав, предусмотренных статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ, и положений статьи 51 Конституции РФ и им были получены копии: определение об истребовании сведений; определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 апреля 2023 года, что свидетельствует о том, что Туганов И. знал, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, и он имел возможность изложить должностному лицу свою позицию по делу и представить доказательства, которые считал необходимыми.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, в материалах дела имеется уведомление об извещении ИП Туганова И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в котором указан адрес ИП Туганова И. и разъяснены последствия его неявки к должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление было получено защитником Туганова И. Сергеевой Т.С., действовавшей на основании нотариально удостоверенной доверенности, которой она наделена, правом участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве защитника или представителя со всеми правами, какие предоставлены законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и защитнику в связи с указанными полномочиями предоставлено право получать на руки документы от всех органов, учреждений и организаций, затрагивающие права и интересы предпринимателя, быть его представителем в органах внутренних дел, в ОВМ УМВД России по городу Калуге, получать необходимые справки, удостоверения, свидетельства и другие документов, с правом получения судебной почтовой корреспонденции, расписываться за него и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.

17 мая 2023 года на составление протокола об административном правонарушении Туганов И. не явился, протокол об административном правонарушении был составлен с участием его защитника по доверенности Сергеевой Т.С.

Однако защитником Сергеевой Т.С. письменного ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении в связи с не уведомлением ее подзащитного о времени и месте составления протокола заявлено не было, и только после его составления в графе объяснений она указала, что Туганов И. не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Копия прокола об административном правонарушении от 17 мая 2023 года была направлена ИП Туганову И. по почте.

Кроме того, в суде первой инстанции защитник Сергеева Т.С. пояснила, что Туганов И. знал о том, когда в отношении него будет составляться протокол об административном правонарушении. 

При рассмотрении 07 июня 2023 года в суде первой инстанции аналогичного дела об административном правонарушении ИП Туганов И. также подтвердил, что ему было известно о составлении в отношении него протоколов об административных правонарушениях, и что он должен присутствовать при их составлении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП Туганов И. и его защитник по доверенности Сергеева Т.С. были надлежащим образом уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако Туганов И. на составление протокола не явился, в связи с чем, должностным лицом был составлен протокол в его отсутствие, с участием его защитника по доверенности Сергеевой Т.С., что согласуется с положениями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции, ИП Туганов И. был уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания и имел возможность изложить суду свою позицию по делу об административном правонарушении, однако этим правом не воспользовался, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело было рассмотрено в его отсутствие, с участием его защитника Сергеевой С.Т.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что при производстве по делу об административном правонарушении было нарушено право Туганова И. на участие при составлении протокола об административном правонарушении и его право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления судьи районного суда, в жалобе не содержится.

Постановление о привлечении ИП Туганова И. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП Туганову И. в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, при этом судья районного суда назначил ИП Туганову И. административный штраф с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц. 

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Туганова Илхомжона оставить без изменения, жалобу защитника Туганова И. по доверенности Сергеевой Т.С. - без удовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина