Дело № 2-1608/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Усть-Абаканского района в интересах лица, оставшегося без попечения родителей, ФИО1, к Администрации города Черногорска об обязании предоставления жилого помещения,

с участием старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района Тороковой Е.А., действующей на основании служебного удостоверения *** от 05.11.2014,

истца ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика - администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора Усть-Абаканского района в интересах лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей – ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации г.Черногорска об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее установленной на территории муниципального образования г.Черногорска нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства санитарным, техническим требованиям. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в ходе которой установлено, что ФИО1 состоит на льготной очереди по предоставлению жилого помещения. Право на предоставление жилого помещения наступило, но своевременно не реализовано. ФИО1 достигла совершеннолетия, однако жилое помещение ему до настоящего времени администрацией Усть-Абаканского района не представлено. Вместе с тем в настоящее время ФИО1 проживает на территории муниципального образования город Черногорск и желает, чтобы ей предоставили жилое помещение на территории муниципального образования г.Черногорск. 

В качестве правового обоснования иска и.о. прокурора Усть-Абаканского района сослался на ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; ст. 1, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ред. от 29.02.2012); ст.109.1 ЖК РФ, ч. 2 ст. 4, ст.6 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа». 

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района Торокова Е.А. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям. Обратила внимание, что единственным основанием для предоставления жилья детям-сиротам является постоянное место проживания, а постоянным местом проживания истца, согласно ст. 20 ГК РФ, в настоящее время является г.Черногорск.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что с 2015 года проживает на территории г.Черногорска.

Представитель ответчика - Администрации г.Черногорска, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в зал суда не явился, представив письменные возражения, в которых находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу Закона РХ от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа». Так, ФИО1 в Администрацию города Черногорска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением об истребовании ее учёного дела не обращалась. Истец зарегистрирована по месту жительства в г.Черногорске, ***. В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 N 107-ЗРХ, предусматривающего, что гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия. Делает вывод о возникновении обязанности у администрации г.Черногорска по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда только после обращения ФИО1 в Администрацию г.Черногорска с заявлением об истребовании ее учетного дела с приложением соответствующих документов.

Определением суда от 01.09.2017 по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, были привлечены Администрация Усть-Абаканского района, Министерство образования и науки РХ, Министерство финансов РХ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика - администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Третьи лица - Министерство образования и науки РХ, Министерство финансов РХ, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства в суд не явились.

Руководствуясь ч.ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав помощника прокурора Усть-Абаканского района, истца ФИО1, представителя третьего лица – администрации Усть-Абаканского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ). 

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) к детям сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Указанным Федеральным законом установлены дополнительные гарантии прав названных в статье 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ на срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Частью 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ). 

Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ (с 1 января 2013 года). 

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05.12.2005 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23лет» (далее – Закон № 85-ЗРХ) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. 

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе предусматривает предоставление жилых помещений (п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 85-ЗРХ).

Из материалов дела следует, что 28.07.2017 ФИО1 обратилась к прокурору Усть-Абаканского района с заявлением о защите ее жилищных прав и обращении с иском в суд о предоставлении жилья.

Согласно свидетельству о рождении I*** от 08.08.2003 ФИО1 родилась ***, ее родителями являются З.В.Ф., З.Т.А.

Из справки о рождении № 3 в отношении ФИО1 следует, что сведения об отце З.В.Ф. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Решением Усть-Абаканского районного суда РХ от 16.01.2004 З.Т.А. лишена родительских прав в отношении ФИО1, *** г.р.

Согласно свидетельству о смерти *** З.Т.А. умерла ***.

Постановлением главы администрации Усть-Абаканского района №529-п от 02.04.2014 ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и включена в реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, с момента утраты родительского попечения после достижения четырнадцатилетнего возраста. В списке значится под № 159. 

ФИО1 зарегистрирована по адресу: г.Черногорск, *** с 22.04.2016. Данное жилое помещение принадлежит М.Т.В. (9/10 доли в праве), М.М.В. (1/10 доли в праве), что следует из свидетельств о праве собственности от 27.01.2006.

Кроме того, допрошенная в качестве свидетеля М.Т.В. показала суду, что ФИО1 состоит в фактических брачных отношениях с ее сыном – М.М.В., проживает с ее согласия и согласия сына в принадлежащем им жилом помещении – ***.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.09.2016 обучается в ГБПОУ РХ «Черногорский механико-технологический техникум», что следует из справки от 14.09.2017 (зачислена приказом от 31.08.2016, в настоящее время обучается на 2 курсе очной формы обучения, начало обучения с 01.09.2016, срок окончания 29.06.2019).

Согласно уведомлениям из ЕГРН от 11.08.2017 ФИО1, ее мать З.Т.А. не имеют зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества в Республике Хакасия. 

По сообщению Усть-Абаканского районного суда, заявление об обеспечении жилым помещением гр. ФИО1 как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в суд не поступало и не рассматривалось.

Порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано, определен Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» (далее – Закон № 107-ЗРХ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 107-ЗРХ право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 107-ЗРХ граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано (далее - уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), который ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия (ч. 1 ст. 4 Закона № 107-ЗРХ).

На основании ч. 2 ст. 4 Закона № 107-ЗРХ гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, место жительства которых находится на территории Республики Хакасия, жилое помещение предоставляется однократно в черте соответствующего городского округа или муниципального района Республики Хакасия по их выбору по месту:

1) выявления или первичного устройства под опеку или попечительство, в приемную семью, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Республики Хакасия;

2) жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье, на основании решения органов опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия при условии отсутствия у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации.

Таким образом, обеспеченным, а, следовательно, и реализовавшим право на получение жилого помещения, лицо из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет тогда, когда в отношении него вынесено решение о предоставлении жилого помещения; на основании решения заключен договор найма специализированного жилого помещения; указанный договор исполнен путем фактического предоставления жилого помещения; фактически предоставленное жилое помещение имеет площадь не ниже установленной нормы предоставления. 

При этом отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье такой категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Как следует из материалов дела, ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, закрепленного за ней жилого помещения не имеет, права на объекты недвижимого имущества на территории Республики Хакасия, Российской федерации в целом, за ней не зарегистрированы. 

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлено.

Таким образом, ФИО1 свое право на обеспечение жилым помещением вне очереди до настоящего времени не реализовала.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно абз. 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Судом установлено, что постоянным местом жительства истца является муниципальное образование г. Черногорск.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 в настоящее время проживает на территории г.Черногорска, что следует из штампа в паспорте о регистрации, обучается в ГБПОУ "Черногорский механико-технологический техникум".

Как следует из ч.16 ст.2 Закона Республики Хакасия №107 –ЗРХ на каждого гражданина, подлежащего обеспечению жилым помещением и включенного в список, заводится учетное дело, в котором хранятся документы, предусмотренные ч.2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что учетное дело заведено на территории Усть-Абаканского района.

Действительно, Законом предусмотрено, как на то в возражениях указывал представитель администрации, что при переезде на постоянное место жительства в другое муниципальное образование Республики Хакасия гражданин, указанный в статье 1 настоящего Закона, представляет в уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия, на территории которого находится новое место жительства, заявление об истребовании его учетного дела с приложением: (копии паспорта гражданина, указанного в статье 1 настоящего Закона; выписки из решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия по прежнему месту жительства о включении в список; справки, выданной уполномоченным органом муниципального района (городского округа) Республики Хакасия по прежнему месту жительства, о неисключении из списка на момент переезда на новое место жительства; справки о регистрации гражданина, указанного в статье 1 настоящего Закона, по новому месту жительства; вступившего в законную силу решения суда об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта постоянного проживания на территории муниципального образования Республики Хакасия); копии лицевого счета или выписки из домовой книги на жилое помещение по новому месту жительства.

Вместе с тем, из объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что она обращалась с заявлением в администрацию г.Черногорска с письменным заявлением 28.09.2017 об истребовании ее учетного дела, однако до настоящего времени последнее не передано и находится в администрации Усть-Абаканского района, что было подтверждено представителем последней в судебном заседании.

В силу положений ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть возложена на администрацию г. Черногорска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение ее жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда на территории МО г. Черногорска, так как указанное муниципальное образование является для истца местом постоянного жительства.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска предоставить ФИО1, *** года рождения, жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Черногорск площадью не менее установленной учетной нормы на территории муниципального образования г.Черногорск, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Бастракова

Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано 23.10.2017.

Судья А.О. Бастракова