Дело № 12-22/2017

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2017 года с.Грахово Удмуртской Республики 

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Ильина Е.В.,

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Граховского района Федорова Д.С.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - Главы муниципального образования «Новогорское» Граховского района Удмуртской Республики Кулакова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Граховского района Удмуртской Республики на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка Кизнерского района, и.о. мирового судьи судебного участка Граховского района, о прекращении административного производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях за малозначительностью в отношении Главы муниципального образования «Новогорское» Граховского района Удмуртской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.Нижний 

<

адрес> Удмуртской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> Удмуртской Республики, 

<

адрес>., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кизнерского района, и.о. мирового судьи судебного участка Граховского района от 31.03.2017г. (далее-постановление) прекращено административное производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы МО «Новогорское» ФИО1 за малозначительностью, объявлено устное замечание.

Прокурор Граховского района внес протест на данное постановление, просит его отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Граховского района для привлечения должностного лица - Главы МО «Новогорское» Кулакова С.А. к административной ответственности.

Событие правонарушения согласно постановлению мирового судьи заключается в том, что Глава МО «Новогорское» Кулаков С.А., являясь должностным лицом, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, а именно нарушений сроков рассмотрения заявлений граждан ГДС от 13.01.2017г. и УЛИ от 06.02.2017г.

В протесте прокурор указывает, что прокуратурой Граховского района в плановом порядке была проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления Граховского района. По результатам проверки в отношении должностного лица - Главы МО «Новогорское» Кулакова С.А. прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Факт нарушения Главой МО «Новогорское» Кулаковым С.А. порядка рассмотрения обращений граждан подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором Граховского района, материалами дела и не оспаривается самим Кулаковым С.А. 

Прокурор отмечает, что мировым судьей было правильно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме Главы МО «Новогорское» поступили обращения от гр. ГДС и УЛИ Письменные ответы о результатах рассмотрения обращений в установленный законом срок ГДС и УЛИ должностным лицом не даны, срок рассмотрения обращения не продлевался.

Прокурор считает ошибочными выводы мирового судьи при определении вида ответственности, признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу ввиду того, что административное правонарушение не повлекло тяжелых последствий и существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В судебном заседании при рассмотрении протеста помощник прокурора Федоров Д.С. поддержал протест прокурора, считает, что постановление не соответствует требованиям закона и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Глава МО «Новогорское» Кулаков С.А. с протестом прокурора не согласен, просит оставить оспариваемое постановление без изменения. Кулаков С.А. пояснил, что всем заявителям своевременно дал устный ответ и принял соответствующие меры по их обращениям, граждане претензий не имели, позднее направил им письменный ответ. Наличие нарушений объясняет незнанием законодательства. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка Кизнерского района, и.о. мирового судьи судебного участка Граховского района от 31.03.2017г. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 5.59 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, который установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года N 59-ФЗ ( далее- Закон №59 ФЗ). 

В соответствии с п.3 ст. 5 Закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.4 ч.1 ст.10 Закона №59 ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Приведенные нормы законодательства правильно применены мировым судьей при оценке события правонарушения.

При рассмотрении протеста судом установлено, что на обращения граждан ГДС и УЛИ (от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) Глава МО «Новогорское» не дал письменные ответы о результатах рассмотрения их обращений в установленный законом срок. Кроме того срок рассмотрения обращения не продлевался. Заявителям были даны устные ответы. 

Между тем суд считает, что постановление мирового судьи о прекращении производства по административному делу с освобождением должностного лица от административной ответственности вынесено без достаточных на то обстоятельств.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью, мировой судья указал, что Главой МО «Новогорское» принимались меры по рассмотрению обращений, заявителям представлены устные ответы на поставленные в обращении вопросы в кратчайшие сроки, претензии со стороны заявителей отсутствуют, что доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, не представлено. Доказательств пренебрежительного и безразличного отношения Главы поселения к исполнению действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Между тем мировым судьей не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и негативных последствий в результате допущенных нарушений само по себе не может свидетельствовать о малозначительности деяния. 

Административное правонарушение по ст. 5.59 КоАП РФ отнесено законодателем к правонарушениям, посягающим на права граждан. Право граждан на обращение гарантировано Конституцией Российской Федерации (ст. 33 Конституции РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона ФЗ №59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона. При этом дача устного ответа на обращение не является обозначенным исключением.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Исходя из правовой позиции и разъяснений п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. суд считает убедительными доводы прокурора, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении Главы МО «Новогорское» к исполнению своих обязанностей.

В соответствии со ст. 32 Устава муниципального образования «Новогорское» его Глава организует прием населения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принимает по ним соответствующее решение. На основании решения Совета депутатов МО «Новогорское»№ от 29.09.2016г. Кулаков С.А. является Главой МО «Новогорское», обладает организационно - распорядительными функциями. 

Мировым судьей при вынесении постановления не учтено, что заявление ГДС содержит коллективное обращение к Главе МО «Новогорское», но данное обстоятельство оставлено должностным лицом без внимания и результат рассмотрения заявления не доведен до граждан, подписавших его.

Из объяснений Кулакова С.А. следует, что нарушение порядка рассмотрения обращений граждан связано с незнанием им законодательства в указанной сфере. Этому факту мировым судьей также не дана соответствующая оценка. Между тем статус руководителя органа местного самоуправления обязывает должностное лицо иметь достаточный уровень правовой грамотности для осуществления своих полномочий, в том числе знания законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, иное свидетельствует о ненадлежащем отношении Главы МО «Новогорское» по исполнению своих должностных обязанностей.

Кроме того суд отменяет оспариваемое постановление в силу процессуального нарушения, что в его резолютивной части постановления не указано в отношении должностного лица какого органа местного самоуправления вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене как незаконное и необоснованное. Учитывая, что срок привлечения должностного лица Главы МО «Новогорское» к административной ответственности при рассмотрении протеста не истек, а постановление отменяется ввиду положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка Кизнерского района, и.о. мирового судьи судебного участка Граховского района от 31.03.2017г., которым прекращено административное производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Главы МО «Новогорское» Кулакова С.А. за малозначительностью

Дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Главы МО «Новогорское» Кулакова С.А. вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Граховского района Удмуртской Республики.

Протест прокурора Граховского района Удмуртской Республики удовлетворить.

Решение обжалованию и опротестованию в порядке ст.30.9-30.10 КоАП РФ не подлежит. 

Судья Е.В.Ильина