Дело № 12-87/2024

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2024 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Рахимова С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального общеобразовательного автономного учреждения средняя образовательная школа № 4 городского округа город Нефтекамск Республика Башкортостан (далее – МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск) на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского районов по пожарному надзору ФИО1 от 18 марта 2024 года №16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского районов по пожарному надзору ФИО1 от 18 марта 2024 года №16 по делу об административном правонарушении, МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование довод жалобы ссылается на то, что протокол об административном правонарушении оставлен по истечении четырёх дней после выявленного нарушения. Директору школы не была вручена копия протокола осмотра помещений от 11.03.2024. Кроме того, МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск были приняты меры по недопущению правонарушения, в том числе был заключен договор на разработку и проектирование системы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей при пожаре, также направлено письмо в адрес управления образования о необходимости финансирования. Кроме того, заинтересованному лицу в подтверждение вывода о том, что пожарная безопасность здания не обеспечена и имеется угроза жизни и здоровью граждан необходимо представить расчёты, свидетельствующие о превышении пожарного риска в здании. Предписание носит неопределенный характер, так как в нем не указан способ устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем, оно не соответствует требованию законодательства об исполнимости. Следует отметить, что при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности контролирующий орган обязан учитывать риск того или иного нарушения, то есть, учитывать все условия и обстоятельства пожарной ситуации. Кроме того, самостоятельно произвести работы по исполнению предписания своими силами без согласия собственника здания не представляется возможным.

В судебном заседании Врио директора МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск ФИО2 доводы, изложенный в жалобе поддержала и просила постановление отменить. При этом, не оспаривая вину, дополнительно пояснила, что в школе проведены работы по капитальному ремонту. В адрес управления образования г. Нефтекамска направлено письмо о необходимости оказать содействие в финансирование монтажа автоматической поджаренной сигнализации, однако финансирование не поступило. Необходимо устанавливать новую систему автоматической поджаренной сигнализации. Также просила учесть, финансовое положение образовательного учреждения, отсутствие денежных средств для уплаты штрафа, в связи с чем, просила снизить сумму штрафа на половину. 

В судебном заседании представитель МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск ФИО3 доводы ФИО2 также поддержал, просил постановление отменить или изменить, снизив сумму штрафа, учесть материальное и финансовое положение школы, те денежные средства, которые имеются, необходимы для завершения ремонта в школе, установленный штраф не подъёмный, предпринимательскою деятельность школа не осуществляет. При этом, также дополнительно пояснив, что финансирования для установки автоматической системы пожарной сигнализации не достаточно, письма направляются, но финансирование не поступило. 

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского районов по пожарному надзору ФИО1 с доводами жалобы не согласился, нарушения в школе выявлены серьезные, пожарной сигнализации нет. При этом, не возражал против снижения суммы назначенного штрафа. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2024 года в 11 ч. 00 мин по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта зашиты МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск, заместителем главного государственного инспектора г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору установлено, что МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск нарушило требования нормативных документов по пожарной безопасности: 

- здание школы не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (ст.ст.83,91 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 

-отсутствует дублирование сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

14 марта 2024 года по факту выявленного нарушения в отношении МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением и протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений, письмом и.о. директора МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск о необходимости оказания содействия в финансировании автоматической пожарной сигнализации. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от них меры по их соблюдению. Сам факт направления одного письма в адрес управления образования о необходимости оказания содействия в финансировании установки автоматической пожарной сигнализации, не свидетельствует об исполнении и соблюдении правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

В своей жалобе и в ходе судебного заседания законный представитель не оспаривал факт допущенного административного правонарушения, пояснив, что все меры по устранению нарушений ими принимаются, однако в виду отсутствия достаточного финансирования, работы не проводятся. 

Таким образом, МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое предписание соответствует и не противоречит положениям действующего законодательства.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы должностного лица и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу постановления.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Оснований для отмены оспариваемого постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, и предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Однако заслуживают внимания доводы о снижении размера административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, обращение юридического лица к собственнику о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности в помещениях учреждения, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск, имущественное и финансового положения общеобразовательного учреждения, судья считает возможным назначение МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МОАУ СОШ № 4 г. Нефтекамск, подлежит изменению путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского районов по пожарному надзору ФИО1 от 18 марта 2024 года №16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного автономного учреждения средняя образовательная школа № 4 городского округа город Нефтекамск Республика Башкортостан - изменить, наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей снизить до 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья С.К.Рахимова