Избербашский городской суд РД 

№ дела 12-15/25

судья Нурбагандов Н.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

17 апреля 2025 г., по делу № 21-229/2025, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Магомедов М.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО6 на постановление врио начальника ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № и решение судьи Избербашского городского суда РД от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 Фуад оглы,

установил:

<

дата> участковым уполномоченным ОМВД России по 

<

адрес> ФИО5 в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 Фуад оглы, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № гражданин Азербайджанской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Избербашского городского суда РД от 

<

дата> названное постановление врио начальника ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> № оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО7 в интересах гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, защитник ФИО6 в интересах гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления и судебного акта, приводя доводы об их незаконности. Заявителем указывается о допущенных нарушениях процессуальных норм КоАП РФ при привлечении иностранного гражданина к административной ответственности, так, в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения не описано в полной мере: обстоятельства въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации, срок, в течение которого он мог проживать в Российской Федерации и когда должен был выехать.

Должностным лицом, вынесшим постановление - врио начальника ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 относительно доводов жалобы принесены письменные возражения, в которых автор просит обжалуемые постановление и решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции защитники ФИО1 ФИО6 и ФИО2 М.И. поддержали доводы жалобы, просили решение и постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, извещенного о месте и времени настоящего судебного заседания через защитников, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 

<

дата> № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 

<

дата> N 115-ФЗ).

Согласно статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в РФ иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в РФ, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 

<

дата> N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 

<

дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 

<

дата> N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из протокола об административном правонарушении №

<

адрес> от 

<

дата> следует, что 

<

дата> в 15 часов 00 минут в 

<

адрес> выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, который находится на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства и без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ с 

<

дата>

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, должностное лицо, а также судья районного суда ссылались, в том числе, на вышеуказанный протокол об административном правонарушении как на доказательство виновности ФИО1 во вмененном административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции находит указанные выводы преждевременными по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требования статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Квалификацию действий ФИО1 по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ должностное лицо административного органа в протоколе об административном правонарушении мотивировало тем, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства и без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ с 

<

дата>

Должностное лицо, вынося постановление и признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не выяснило и не указало обстоятельства, образующие состав инкриминируемого ФИО1 правонарушения, не установив срок, в течение которого ФИО1 был вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации и по истечении которого он уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и свидетельствующие о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела отсутствует досье из АС ЦБД УИГ МВД России, а также миграционная карта, на которые в качестве доказательств виновности привлекаемого лица ссылается в постановлении от 

<

дата> должностное лицо, что является нарушением ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья суда первой инстанции, описывая событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, указывает, что согласно штампу на копии паспорта ФИО1 прибыл на территорию РФ

<

дата>, по истечении срока временного пребывания, а именно после 

<

дата> (90 суток с 

<

дата>) не покинув территорию РФ с 00 часов 01 мин. 

<

дата> уклонился от выезда, чем нарушил п.п. 1, 2 ст.5 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан».

Также судом указано, что фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждены протоколом и иными доказательствами, согласно которым ФИО1 прибыл на территорию РФ 

<

дата>

Таким образом, событие правонарушения, вмененного в вину ФИО1, судом надлежащим образом не установлено и не проверено, не установлена точная дата въезда (судом указываются разные даты: 11 июля и 

<

дата>г.), надлежащим образом не установлена квалификация совершенного им деяния.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.ст. 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении и постановления об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

При рассмотрении дела судьей районного суда указанным недостаткам протокола и постановления не дана какая-либо оценка, что повлекло за собой нарушение ст. ст. 24.1, 26.1, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, обжалуемое постановление судьи от 

<

дата> в отношении ФИО1 подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Избербашского городского суда РД от 

<

дата>, вынесенное на постановление врио начальника ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

дата> №, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 Фуад оглы, направить на новое рассмотрение в Избербашский городской суд РД.

Судья Верховного Суда 

Республики Дагестан М.А. ФИО2