Дело №2-421/2024

УИД: 50RS0052-01-2023-009180-93 

Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г.о. Щёлково Московской области 

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Левченко М.Б., 

при ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску Щёлковского городского прокурора Московской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Московской области об обязании принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны,

Установил:

Истец Щёлковский городской прокурор Московской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Территориальному управлению Росимущества в Московской области об обязании принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны.

В обосновании иска указано, что Щёлковской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проверена готовность защитных сооружений гражданской обороны к приёму укрываемых. В ходе проверочных мероприятий установлено, что ЗС ГО площадью 109,76 кв.м., числящееся в здании бытового корпуса ООО «ФИО4» с инвентарным номером № по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №.

Актом оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв.№ от 03.08.2016 установлено, что ЗС ГО полностью разрушено: защитно-герметические двери отсутствуют; строительные конструкции в аварийном состоянии; система отопления, холодного и горячего водоснабжения, сантехническое оборудование полностью демонтированы, восстановлению не подлежат; система канализации полностью разрушена; конструкции стен и перекрытий убежища находятся в аварийном состоянии. Помещения убежища сильно захламлены. Использование защитного сооружения по его назначению невозможно.

Из паспорта ЗС ГО следует, что оно относится к А-III классу защиты, вместимостью 300 человек, общей площадью 109,76 кв.м., общим объемом 230,4 куб.м.

Защитное сооружение на праве оперативного управления или хозяйственного ведения не передавалось.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Московской области настоящим территориальным органом является Территориальное управление Росимущества в Московской области.

В ходе содержания ЗС ГО необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО, что регламентировано п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утверждённого Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок № 575).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил № 583). Перечень, объёмы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных документов (п. 5.2.4 Правил № 583).

В ходе проверки установлено, что ТУ Росимущества в Московской области длительное время не обеспечивалась сохранность защитных свойство указанного ЗС ГО, меры по поддержанию готовности объекта не принимались. Состояние объекта не отвечало требованиям, установленным Правилами № 583, и порядком № 575.

Взаимосвязанными положениями п.п. 2.5-2.14 Правил № 583 определён порядок снятия ЗС ГО с учёта. Пунктом 2.5 Правил № 583 установлено, что ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, которым в настоящем случае является ТУ Росимущества в Московской области.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам № 583) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам № 583), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются в данном случае ТУ Росимущества в Московской области. Вместе с тем, до настоящего времени ТУ Росимущества в Московской области, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в Московской области, не приняло мер к снятию к учёта фактически утратившего свои защитные свойства ЗС ГО.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой необратимые негативные последствия в чрезвычайной ситуации, а также в военное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, подлежащих укрытию в настоящем ЗС ГО, влияет на учёт потребности в защитных сооружениях в г.о. Щёлково, a также может повлечь некорректное составление мобилизационных планов Российской Федерации и Московской области, в связи с чем определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит обязать Территориальное управления Росимущества в Московской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны площадью 109,76 кв. м., числящееся в здании бытового корпуса ООО «ФИО5» инвентарный №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

В судебное заседание стороны не явились извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, Щёлковской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проверена готовность защитных сооружений гражданской обороны к приёму укрываемых. В ходе проверочных мероприятий установлено, что ЗС ГО площадью 109,76 кв.м., числящееся в здании бытового корпуса ООО ФИО6» с инвентарным номером № по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Актом оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв№ от 03.08.2016 установлено, что ЗС ГО полностью разрушено: защитно-герметические двери отсутствуют; строительные конструкции в аварийном состоянии; система отопления, холодного и горячего водоснабжения, сантехническое оборудование полностью демонтированы, восстановлению не подлежат; система канализации полностью разрушена; конструкции стен и перекрытий убежища находятся в аварийном состоянии. Помещения убежища сильно захламлены. Использование защитного сооружения по его назначению невозможно.

Из паспорта ЗС ГО следует, что оно относится к А-III классу защиты, вместимостью 300 человек, общей площадью 109,76 кв.м., общим объемом 230,4 куб.м.

Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Правила № 583), учёт ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.

В силу п. 2.2 указанных правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Указанное ЗС ГО на праве оперативного управления или хозяйственного ведения не передавалось. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Московской области настоящим территориальным органом является Территориальное управление Росимущества в Московской области.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе содержания ЗС ГО необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО, что регламентировано п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утверждённого Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок № 575).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил № 583). Перечень, объёмы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных документов (п. 5.2.4 Правил № 583).

В ходе проверки установлено, что ТУ Росимущества в Московской области длительное время не обеспечивалась сохранность защитных свойство указанного ЗС ГО, меры по поддержанию готовности объекта не принимались. Состояние объекта не отвечало требованиям, установленным Правилами № 583, и порядком № 575.

Взаимосвязанными положениями п.п. 2.5-2.14 Правил № 583 определён порядок снятия ЗС ГО с учёта. Пунктом 2.5 Правил № 583 установлено, что ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, которым в настоящем случае является ТУ Росимущества в Московской области.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам № 583) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам № 583), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются в данном случае ТУ Росимущества в Московской области. Вместе с тем, до настоящего времени ТУ Росимущества в Московской области, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в Московской области, не приняло мер к снятию к учёта фактически утратившего свои защитные свойства ЗС ГО.

Статьёй 7 Федерального закона № 28-ФЗ на федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации возложена обязанность по осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, а также по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности технических системы управления гражданской обороны и систем оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд, в порядке гражданского судопроизводства, с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения могут повлечь за собой необратимые негативные последствия в чрезвычайной ситуации, а также в военное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, подлежащих укрытию в настоящем ЗС ГО, влияет на учёт потребности в защитных сооружениях в г.о. Щёлково, a также может повлечь некорректное составление мобилизационных планов Российской Федерации и Московской области, в связи с чем, определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, с учетом вышеустановленных обстоятельств и приведенных норм закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Щёлковского городского прокурора Московской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Московской области об обязании принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны – удовлетворить

Обязать Территориальное управления Росимущества в Московской области (ОГРН: №) в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны площадью 109,76 кв. м., числящееся в здании бытового корпуса ООО «ФИО7» инвентарный №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Б. Левченко

Решение в окончательной форме изготовлено 16.02.2024