Дело № 12-483/2025

43RS0004-01-2025-001280-63

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 сентября 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А., рассмотрев жалобу администрации города Кирова на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов В. Н.Л. от 14.08.2025 №778/25/98043-АП о привлечении администрации города Кирова к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов В. Н.Л. от 14.08.2025 №778/25/98043-АП администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации города Кирова (далее – заявитель, администрация) на основании доверенности С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что администрацией принимались меры к исполнению судебного решения. 

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации города Кирова в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе просил рассмотреть дело без своего участия.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки суду не сообщило. 

При указанных обстоятельствах в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд постановил рассмотреть дело по жалобе администрации города Кирова в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России от 14.08.2025 №778/25/98043-АП получена администрацией 25.08.2025, что подтверждается входящим штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции. Жалоба поступила в суд согласно штампу суда 27.08.2025, то есть в установленный законом срок. 

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно статье 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.05.2024 Первомайским районным судом г.Кирова на основании решения суда от 09.11.2023 по делу №2-3121/2023 выдан исполнительный лист серии ФС №045035031, согласно которому администрация МО «Город Киров» до даты регистрации права собственности обязана организовать содержание и обслуживание объекта теплоснабжения – участка тепловой сети от ТК-2 до многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>; в течении 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи: тепловой сети от ТК-2 до многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, и обеспечить проведение проверки ее соответствия промышленной, экологической, пожарной безопасности, проверки наличия документов, необходимых для ее безопасной эксплуатации.

19.07.2024 возбуждено исполнительное производство в отношении администрации города Кирова, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией г.Кирова 23.07.2024. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем 14.08.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации города Кирова исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановление получено администрацией г.Кирова 19.08.2024. 

16.10.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация г.Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 21.01.2025. Штраф оплачен 17.02.2025.

07.05.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16.07.2025, к указанному сроку решении суда не исполнено. 

04.08.2025 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии представителя администрации г. Кирова. 

Обжалуемым постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России В. Н.Л. от 14.08.2025 по делу №778/25/98043-АП администрация г.Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемого по делу постановления должностного лица.

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступившим в законную силу с 11.08.2025) внесены следующие изменения: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Федеральный закон от 31.07.2025 №273-ФЗ содержит положения, отменяющие административную ответственность юридических лиц - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений за действия (бездействие), повлекшие неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.1 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 №42/19, муниципальное образование «Город Киров» представляет собой городской округ с границами, установленными Законом Кировской области от 07.12.2004 №284-ЗО.

На основании ч.ч. 1,5 ст.29 Устава администрации города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования и обладает правами юридического лица.

Таким образом, администрация города Кирова является органом местного самоуправления, а согласно действующей редакции ст.17.15 КоАП РФ административная ответственность для таких юридических лиц частями 1 и 2 указанной статьи не предусмотрена, ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, возложена частью 1.3 данной статьи на должностное лицо органа местного самоуправления. 

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов дела усматривается, что на момент вступления в силу Федерального закона от 31.07.2025 №273-ФЗ административное наказание, назначенное постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области В. Н.Л. от 14.08.2025 №778/25/98043-АП исполнено не было, постановление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило.

Следовательно, положения Федерального закона от 31.07.2025 №273-ФЗ, устраняющие административную ответственность за деяние, установленное по настоящему делу об административном правонарушении, распространяются на администрацию города Кирова.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 №4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений указанных норм при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя подлежит прекращению.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов В. Н.Л. от 14.08.2025 №778/25/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Кирова, подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов В. Н.Л. от 14.08.2025 №778/25/98043-АП о привлечении администрации города Кирова к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.5 ч.1 с.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Чучкалов