Дело № 2-4051/2025

36RS0005-01-2025-004481-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 года г. Воронеж 

Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Насоновой Е.В., при секретаре Богачевой А.А., с участием: истца – ФИО1 к., представителя ответчика по доверенности – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области, об обязании выдать сертификат на региональный материнский капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к. обратилась в суд с исковым заявлением к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», указав, что с июня 2012 года постоянно проживает в Воронежской области. ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> родился третий ребенок дочь ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении серии № №. В июне 2023 года обратилась в казённое учреждение Воронежской области Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением выдаче сертификата на региональный материнский капитал в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», представлен требуемый пакет документов. В соответствии с уведомлением КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» № 82/338- 6725 от 17 июня 2021 года решением органа социальной защиты № 32 от 5 июня 2023 года отказано в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по причине того, что на дату рождения третьего ребенка период постоянного проживания на территории Воронежской области составляет менее одного года. Помимо этого, на дату рождения третьего ребенка она не имела гражданства Российской Федерации. Согласно ст. 43.2 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших третьего и каждого последующего ребенка начиная с 1 января 2012 года, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года. Право на получение регионального материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 43.5 настоящего Закона Воронежской области. В Воронежской области с детьми постоянно с июня 2012 года. Указанное обстоятельство подтверждается представленными доказательствами: согласно справке № сын ФИО8 обучался в названной школе с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО9 обучается в этой школе с 2015 года; ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке получила патент на занятие трудовой деятельностью на территории 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ получила разрешение на временное проживание в России, с ДД.ММ.ГГГГ получила вид на жительство иностранного гражданина, ДД.ММ.ГГГГ внесена в ЕГРИП, с ДД.ММ.ГГГГ за пределы 

<

адрес> с целью смены места жительства не выезжала. Подтверждение факта постоянного проживания на территории 

<

адрес> необходимо для получения сертификата на региональный материнский капитал в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области, единовременной денежной выплаты в связи с рождением второго ребенка». Данный факт подлежит установлению в судебном заседании, поскольку в ином порядке подтвердить факт постоянного - с июня 2012 года - проживания на территории Воронежской области не может. Просит установить факт постоянного проживания на территории Воронежской области с июня 2012 года; обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района» выдать сертификат на региональный материнский капитал, предусмотренный ст. 43.12 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».

В судебном заседании ФИО1 к. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель КУВО «УСЗН Советского района г.Воронежа» ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, поддержал доводы письменных возражений (л.д. 52).

Представитель заинтересованного лица - Министерства социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен в установленном законом порядке, своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление (л.д.36).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 27 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 02.06.2016) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ).

Согласно абз. 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000 г. № 199-О, от 23.01.2003 № 17-О и др.), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан и организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно ст. 43.2 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» право на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде регионального материнского капитала (далее - региональный материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года: женщин, родивших (усыновивших) третьего и каждого последующего ребенка начиная с 1 января 2012 года.

Право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших третьего и каждого последующего ребенка, начиная с 1 декабря 2019 года, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения третьего и каждого последующего ребенка (ч.1 ст. 43.17 Закона).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>.

<

адрес> является матерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 14-19).

Согласно материалам дела, Казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» 03.06.2022 ФИО1 к. было выдано удостоверение многодетной семьи № (л.д. 31).

Из уведомления об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский капитал от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 к. о выдаче сертификата на региональный материнский капитал в соответствии с п.1 ст. 43.17 гл. 10.4 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», и представленных с заявлением документов, вынесено решение от 05.06.2023 г. №32 об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по причинам: 1) на дату рождения третьего ребенка период постоянного проживания на территории Воронежской области составляет менее одного года (зарегистрирована по месту жительства в Воронежской области 25.02.2022 г.), 2) на дату рождения третьего ребенка заявитель не имела гражданство Российской Федерации (л.д. 21).

Также из материалов дела усматривается, что ФИО1 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д.11-12).

Согласно материалам дела, ФИО1 к. зарегистрирована по месту жительства: 

<

адрес>, и совместно с ней зарегистрированы: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 13, 20).

Из материалов дела усматривается, 01.12.2017 в установленном порядке ФИО1 к. получила патент на занятие трудовой деятельностью на территории Воронежской области Серия 36 №1700155763 (л.д.28).

Как следует из Листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ДД.ММ.ГГГГ внесена в ЕГРНИП запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 к., при этом, в графе: сведения о документе, подтверждающее право физического лица временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, вид документа: разрешение на временное проживание в Российской Федерации, номер документа: №, дата выдачи документа: ДД.ММ.ГГГГ, кем выдан: 

<

адрес>, дата окончания срока проживания в Российской Федерации: ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24).

ДД.ММ.ГГГГ получила вид на жительство иностранного гражданина № № (л.д.30), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к. был выдан паспорт № № (л.д.71).

Согласно справке 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 обучался в 

<

адрес> № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26); согласно справке № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 является учащейся 

<

адрес> (л.д.27).

Согласно медицинской документации, представленной истцом суду, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ наблюдалась у врача в медицинских учреждениях 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на стационарном лечении в медицинских учреждениях 

<

адрес> (л.д. 62-70).

В соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в 

<

адрес>» право на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории 

<

адрес> не менее одного года.

Условия, порядок назначения и выплаты регионального материнского капитала в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» установлен Приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 10.07.2017 № 27/н «Об утверждении Порядка предоставления материнского капитала».

В силу требований п. 1 ст. 43.17 гл. 10.14 Закона Воронежской области № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», действие закона распространяется: на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области.

При этом, материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 к. на момент рождения третьего ребенка являлась гражданской Российской Федерации, тогда как одним из условий возникновения у гражданина права на рассматриваемую выплату является наличие гражданства Российской Федерации. 

Учитывая вышеизложенное, в судебном заседании не нашел подтверждения факт постоянного проживания на территории Воронежской области ФИО6 к. с июня 2012 года, кроме того, данный факт не порождает юридических последствий, ввиду того, что ответчиком правомерно отказано в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по причинам того, что на дату рождения третьего ребенка период постоянного проживания на территории Воронежской области составляет менее одного года, и что на дату рождения третьего ребенка заявитель не имела гражданство Российской Федерации, поскольку в судебном заседании установлено, что на дату рождения третьего ребенка заявитель ФИО1 к. не имела гражданство Российской Федерации, так, паспорт гражданина Российской Федерации серии № № ФИО1 к. был выдан ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71), третий ребенок - ФИО5, родился у ФИО1 к. ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области, об обязании выдать сертификат на региональный материнский капитал - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Насонова

В окончательной форме решение изготовлено 31.10.2025 г.