Дело № 2а-2378/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 14 декабря 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Екимовой Н.И., при секретаре судебного заседания Запорожской В.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута» (далее по тексту – призывная комиссия), военному комиссариату Республики Коми (далее по тексту – военкомат) о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой, обязании заменить военную службу альтернативной гражданской службой,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута» (далее по тексту – призывная комиссия), военному комиссариату Республики Коми (далее по тексту – военкомат) о признании незаконным решения от 23.11.2017 об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой, обязании заменить военную службу альтернативной гражданской службой.

Исковые требования мотивированы тем, что 13.11.2017 истцом было подано заявление в отдел военкомата о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с тем, что военная служба противоречит его убеждениям.

23.11.2017 призывная комиссия приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине попуска срока подачи заявления. Истец полагает данное решение незаконным, поскольку нарушено его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемое п.3 ст.59 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе", ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 17 октября 2006 года N 447-О, из которой следует, что право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу является непосредственно действующим, и федеральный закон налагает на гражданина только обязанность довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, а не убедить их в наличии у себя убеждений. По мнению истца, решение призывной комиссии не является мотивированным, поскольку наличие убеждений и уважительных причин пропуска срока подачи заявления не обсуждалось. Кроме того, нарушена процедура принятия решения, а именно: заявление не было рассмотрено полностью; не заслушаны его взгляды и суждения; члены комиссии отказались представиться; на заседании комиссии отсутствовал председатель призывной комиссии.

В письменном отзыве военкомата по РК содержится просьба об отказе в удовлетворении исковых требований по основаниям законности принятого призывной комиссией решения, так как истцом нарушены сроки и порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренные ст.11 ФЗ № 113-ФЗ и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы», а также по причине злоупотребления истцом правом в целях уклонения от призыва на военную службу.

В судебном заседании административный истец поддержал требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что пропустил срок подачи заявления вследствие того, что его убеждения сформировались после 01.04.2017, призывная комиссия отказалась заслушивать его убеждения.

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признал, указывая на соответствие решения призывной комиссии требованиям закона, а также на уклонение истца от военной службы, в связи с чем были приняты меры по его розыску. Причины пропуска обсуждались на комиссии и были признаны неуважительными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 59 гарантирует гражданам Российской Федерации в случае, если их убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях право на замену ее альтернативной гражданской службой, что также является конституционной гарантией свободы совести и вероисповедания.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

В соответствии о ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года "Об альтернативной гражданской службе" определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (п. 1 ст. 3).

Согласно статье 2 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в частности, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В силу статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", устанавливающей порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой приведен в пункте 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

Так, гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Таким образом, процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией. При этом срок рассмотрения заявления не является пресекательным, и с учетом специфики осуществления призыва на военную службу заявление может быть рассмотрено призывной комиссией за пределами данного срока в период осеннего призыва.

Так, в соответствии с пп «а» пункта 1 ст.25 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 ноября по 31 декабря.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец состоит на учете в военкомате Республики Коми по г.Воркуте.

Согласно копии личного дела призывника, 13.11.2017 в военный комиссариат РК по г.Воркуте от ФИО1 поступило заявление о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям, которые исключают насилие и не позволяют носить военную одежду; военная служба ограничивает свободу действий, вредит здоровью; альтернативная гражданская служба эффективнее чем военная служба; если бы армии не существовало, то и не было бы воин; при прохождении альтернативной гражданской службы он смог бы продолжать учёбу.

К заявлению были приложены характеристика с места учёбы, автобиография и приведены письменные доводы о замене войной службы альтернативной гражданской. В обоснование указал, что военная служба противоречит его пацифистским убеждениям.

Заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную в осенний призыв 2017 года истец должен был подать до 1 апреля 2017 года, а подал 13 ноября 2017 года, то есть с существенным пропуском установленного законом срока.

В заявлении о замене военной службы альтернативной гражданской службой, поданном в отдел военного комиссариата, ФИО1 указал, что срок им пропущен по уважительной причине, поскольку он не знал о сроках подачи заявления и окончательное формирование убеждений, противоречащих военной службе, произошло после окончания сроков подачи заявления.

Письменными ответами военного комиссара г.Воркута и председателя призывной комиссии от 14.11.2017 истцу сообщено о принятии данного заявления и о его рассмотрении на заседании призывной комиссии, а также разъяснены нормативные акты, предусматривающие срок подачи такого заявления.

Рассмотрев данное заявление, призывная комиссии 14.11.2017 вынесла решение об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой со ссылкой на нарушение срока и порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренного ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Заявление рассмотрено с участием заявителя и принято членами призывной комиссии единогласно.

Решением призывной комиссии от 23.11.2017, которое обжалует истец, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу. Данное решение принято также с участием истца.

Вместе с тем, обжалуя решени�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????�????�?????????????�?????????????�?????????????�??????????J?J???�??j�?????????J?J???�??????????J?J?J??�????�????????????��??????????j�????????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������?

Между тем само по себе утверждение административного истца о формировании убеждений, препятствующих прохождению военной службы, по истечении срока, предоставленного законом для подачи такого заявления, в отсутствие доказательств действительного наличия таких убеждений у гражданина, не свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска установленного законом срока.