3а-4/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 

20 марта 2024 года 

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипов А.В. 

при секретаре Адылгареевой М.Г.,

с участием прокурора Петрушенко К.Ф.,

представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, административного ответчика Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО3, заинтересованного лица ООО «Каденс» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту тарифной и ценовой политики Тюменской области о признании не действующим распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20 декабря 2022 года № 512/01-21 «Об установлении тарифов ООО «Каденс», распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20 декабря 2022 года № 513/01-21 «Об установлении льготных тарифов ООО «Каденс»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с даты вступления в законную силу решения суда распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20 декабря 2022 года № 512/01-21 «Об установлении тарифов ООО «Каденс»; распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20 декабря 2022 года № 513/01-21 «Об установлении льготных тарифов ООО «Каденс»; возложении обязанности на Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области принять новый акт об установлении тарифов ООО «Каденс» на тепловую энергию, поставляемую потребителям г. Тюмени от котельной, расположенной по адресу: 

<

.......> на 2023-2025 годы.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20 декабря 2022 года № 512/01-21 в соответствии с протоколом заседания коллегиального органа – тарифной комиссии от 20 декабря 2022 года № 50 для ООО «Каденс» установлены тарифы на тепловую энергию для населения по котельной, расположенной по адресу: 

<

.......>, на 2023-2025 годы. На 2023 год установлен тариф в размере 2 941,56 руб/Гкал, на 2024 год – 3 259,45 руб/Гкал, на 2025 год – 3 219,39 руб/Гкал.

С учетом заключения по определению полезного отпуска тепловой энергии ООО «Каденс» объем полезного отпуска на 2023-2025 годы принят в размере 11 672,725 Гкал ежегодно. В связи с отсутствием фактических данных, объем полезного отпуска тепловой энергии принят на уровне установленных долгосрочных параметров регулирования. Нормативные потери определены в размере 0,714 тыс. гкал ежегодно. 

Согласно расчету административного истца, экономически обоснованные расходы на оплату труда на 2023 год составили 5 986,23 тыс.руб. Однако, Департаментом приняты в расчет тарифа завышенные расходы по данной статье в размере 10 905,73 тыс.руб., необоснованное завышение расходов составило 4 919,50 тыс.руб.

ООО «Каденс» заявлены расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемые по договорам со сторонними организациями, в размере 83,59 тыс.руб., в том числе, расходы на проверку приборов учета в размере 15,71 тыс. руб.

Департаментом учтены расходы ООО «Каденс» на поверку приборов учета на 2023 год в размере 2,04 тыс. руб., на 2024 год в размере 2,11 тыс. руб., на 2025 года – 2,15 тыс. руб. При этом из протокола от 20 декабря 2022 года № 50 не представляется возможны установить поверка приборов учета поставки (потребления) какого коммунального ресурса принята в качестве расходов ООО «Каденс». Договором аренды и дополнительным соглашением от 25 октября 2022 года установлено, что в состав переданного имущества включены счетчик газовый, узел учета воды в котельную, узел учета тепла. Договором аренды недвижимости не установлена обязанность арендатора ООО «Каденс» осуществлять поверку приборов учета потребления коммунального ресурса, расходы на поверку приборов учета должны осуществляться ООО «ВКБ», которое является собственником котельной и находящегося в ней оборудования, в том числе, приборов учета. Административный истец полагает, что затраты ООО «Каденс» необоснованно включены в тариф и подлежат исключению.

Расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей являются неподконтрольными, соответственно, расходы на уплату налогу в рамках упрощенной системы налогообложения не включаются в состав операционных расходов. 

Административный истец считает, что Департаментом необоснованно учтены завышенные расходы на оплату труда, отклонение от экономически обоснованного уровня в базовом 2023 году составило 4 919,51 тыс.руб. Административный истец определяет экономически обоснованный базовый уровень операционных расходов на 2023 год в размере 6 030,48 тыс.руб.

Департаментом приняты расходы по статье «Арендная плата» на 2023 год в размере 5 125,00 тыс.руб., на 2024-2025 годы – 6 000,00 тыс.руб. Согласно договору аренды газовой котельной и тепловых сетей от 01 октября 2022 года № А-1-10/2022, ежемесячная стоимость арендной платы устанавливается в размере 500,00 тыс.руб. В соответствии с экспертным заключением№ 922/Н-23 рыночная стоимость арендной платы по состоянию на 01 октября 2022 года составляла 494 332,00 руб. (без учета НДС) в месяц. Обращает внимание, что в перечне имущества, переданного в аренду по договору от 01 октября 2022 года № А-1-10/2022 дважды указан павильон площадью 25,3 кв.м. Административный истец полагает, что фактически передан один павильон, а расходы в составе суммы арендной платы учтены дважды. 

Считает, что экономически обоснованные расходы на арендную плату на 2023 год составляют 5 068,32 тыс.руб.; на 2024-2025 годы – 5 931,98 тыс.руб.

Департаментом учтены расходы на уплату государственной пошлины (с распределением на 3 года) и налог на УСНО. В соответствии с Налоговым кодексом РФ сумма минимального налога исчисляется на налоговый период в размере 1% налоговой базы. Административный истец считает, что экономически обоснованными расходами на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей составляют: на 2023 год – 280,88 тыс.руб., на 2024 год – 299,39 тыс.руб., на 2025 год – 312,08 тыс.руб.

Также административный истец считает, что Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области приняты завышенные расходы по статье «Отчисления на социальные нужды».

Административный истец полагает, что тариф на тепловую энергию, установленный Департаментом, завышен и не соответствует средним показателям для технически схожих котельных по городу Тюмени.

В материалах тарифного дела имеется договор электроснабжения от 31 октября 2022 года № ТС01ЭЭ0100031834, заключенный между АО «Энергосбытовая компания «Восток» и ООО «Каденс». Расход электрической энергии на выработку тепла определен в рамках тарифного дела в размере 370,15 тыс. кВт.ч. Согласно расчету административного истца, экономически обоснованные расходы на электрическую энергию на 2023 год составляют 2 605,86 тыс.руб., на 2024 год – 2 705,21 тыс.руб., на 2025 год – 2 894,57 тыс. руб.

В подтверждение плановых расходов на холодное водоснабжение представлена копия единого типового договора от 13 октября 2022 года № 00605/026/1 поставки холодного водоснабжения заключен с ООО «Специализированный застройщик «Чемпионский» на срок с 28 сентября 2022 года по 27 сентября 2023 года, который на момент установления тарифа являлся абонентом, на которого возложена обязанность по оплате коммунального ресурса «холодное водоснабжение». При этом из пункта 32 договора следует, что поставщик коммунального ресурса «холодное водоснабжение» вправе подавать коммунальный ресурс иным лицам, эксплуатирующим водопроводные сети только при условии, если такие лица самостоятельно заключили договор. Договор поставки коммунального ресурса, заключенный между ООО «Каденс» и ООО «Тюмень Водоканал» в материалах тарифного дела отсутствует. Однако, Департаментом приняты расходы ООО «Каденс» на холодную воду в 2024-2025 года в размере 151,43 тыс. руб. и 157,64 тыс. руб. Следовательно, указанные расходы подлежат исключению из тарифа как расходы ООО «Каденс». 

Департаментом учтены расходы ООО «Каденс» на поверку приборов учета на 2023 год в размере 2,04 тыс. руб., на 2024 год в размере 2,11 тыс. руб., на 2025 года – 2,15 тыс. руб. При этом из протокола от 20 декабря 2022 года № 50 не представляется возможны установить поверка приборов учета поставки (потребления) какого коммунального ресурса принята в качестве расходов ООО «Каденс». Договором аренды и дополнительным соглашением от 25 октября 2022 года установлено, что в состав переданного имущества включены счетчик газовый, узел учета воды в котельную, узел учета тепла. Договором аренды недвижимости не установлена обязанность арендатора ООО «Каденс» осуществлять поверку приборов учета потребления коммунального ресурса, расходы на поверку приборов учета должны осуществляться ООО «ВКБ», которое является собственником котельной и находящегося в ней оборудования, в том числе, приборов учета. Административный истец полагает, что затраты ООО «Каденс» необоснованно включены в тариф и подлежат исключению.

Также полагает необоснованными включение в тариф и подлежащими исключению расходы на поставку газа с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года, поскольку договор, заключенный между ООО «Каденс» и ООО «Газпромрегионгаз Север» на поставку газа на срок с 01 октября 2022 года по 31 декабря 2022 гола, не содержит условий об автоматической пролонгации.

Льготный тариф, установленный для населения на 2023 год в размере 2 551,07 руб./Гкал., превышает величину экономически обоснованного тарифа на 229,8- руб./Гкал.

Административный истец неоднократно обращалась в исполнительные органы государственной власти по вопросу завышения тарифа, однако, ответов о том, что проводилась проверка обоснованности тарифа, не получено.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что тарифы, установленные распоряжением от 20 декабря 2022 года № 512/01-21 являются экономически обоснованными, оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству в области теплоснабжения и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца. Расчет полезного отпуска тепловой энергии потребителям ООО «Каденс» осуществлен с применением нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, утвержденных для г. Тюмени. Для учета отклонения к расчету отпуску тепловой энергии с применением нормативов потребления коммунальных услуг применен понижающий коэффициент в размере 0,65, определенный приказом Минстроя России о 06 июня 2016 года № 399/пр. Департаментом ежегодно осуществляется корректировка установленных тарифов в рамках долгосрочного периода регулирования. В соответствии с п. 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расходы на холодную воды включены в необходимую валовую выручку. Расходы на топливо (газ) определены исходя из удельного расхода топлива, плановой цены, планового объема отпуска тепловой энергии. Оказание услуг теплоснабжения без топлива не представляется возможным. Договором аренды газовой котельной и тепловых сетей от 01 октября 2022 года № А-1-10/2022 не предусмотрено, что собственник несет расходы на поверку приборов учета. Наличие или отсутствие решения о заключении прямых договоров на поставку коммульного ресурса между потребителями и ресурсоснабжающей организацией не является основанием для отказа в установлении тарифа (т.1 л.д.102-108, т.4 л.д.83-85).

Представитель заинтересованного лица ООО «Каденс» в отзыве на административное исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оснований для признания недействующим распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20 декабря 2022 года № 512/01-21 не имеется. Административным ответчиков произведен расчет экономически обоснованного уровня арендной платы. С учетом положений п. 44, 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 при установлении тарифа принят размер арендной платы, указанный в договоре, поскольку размер арендной платы ниже экономически обоснованного уровня. Расчет полезного отпуска тепловой энергии произведен по нормативам потребления с применением понижающего коэффициента, поскольку отапливаемые многоквартирные дома оснащены приборами учета. Нарушений действующего законодательства при установлении тарифа не выявлено (т.1 л.д.95-97).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что ООО «Каденс» не подтверждены расходы на поверку приборов учета, поскольку в договоре аренды не определена обязанность ООО «Каденс» проводить поверку, также явно завышены расходы по договору аренды и на оплату труда. От рассмотрения вопроса о назначении по делу судебной экспертизы экономической обоснованности установленных тарифов отказывается. 

Представитель административного ответчика Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что установленный тариф является законным и обоснованным, нарушений при установлении тарифа допущено не было. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Каденс» ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указала, что тариф установлен в соответствии с действующим законодательством.

Прокурор Петрушенко К.Ф. в заключении указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца. Оспариваемые распоряжения соответствуют нормативным правовым актам в сфере теплоснабжения, имеющим большую юридическую силу. Расчеты Департамента экономически обоснованы и документально подтверждены, нарушений при установлении тарифа не выявлено.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании специалист отдела тарифного регулирования в сфере теплоснабжения и коммунальном комплексе Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО10 пояснила, что в соответствии с действующим законодательством арендная плата в сфере теплоснабжения определяется в размере компенсации арендодателю амортизации, налогов и иных обязательных платежей. В данном случае был произведен расчет амортизации по представленным инвентарным карточкам. соответствии с представленными документами произведен расчет амортизации, по результатам которого амортизация составила 12 млн. рублей. В соответствии с договором аренды стоимость составляет 5 млн. рублей. Экспертом была принята арендная плата в размере, указанном в договоре, так как является наименьшей стоимостью. Арендная плата в договоре не разбита по объектам. Департамент не может опровергнуть стоимость, указанную в договоре. Расходы на социальные отчисления зависят от фонда оплаты труда и пересчитываются автоматически. Налог зависит от выбора налогооблагаемой базы, минимальный налог – 1%, который организация обязана уплатить, если не получила доход и находится на упрощенной системе налогообложения, 1% был применен к наименьшей сумме. 

Приказами ФАС России утверждаются оптовая цена на газ, надбавки к оптовой цене – снабженческо-сбытовая надбавка, транспортировка. Надбавки утверждаются в зависимости от группы, которые зависят от объема потребляемого газа. Экспертной организацией была неверно определена группа. Группа определяется поставщиком газа и указывается в договоре на поставку газа. Экспертной организацией не был применен коэффициент, который зависит от калорийности газа, расчет коэффициента также указан в договоре на поставку газа. 

При определении расходов на оплату труда учитывается нормативная численность с учетом установленного оборудования. Экспертной организацией не были применены тарифные коэффициенты. Тарифные коэффициенты, разряды, единая тарифная сетка по оплате труда утверждены приказом Госстроя. Для каждого разряда утверждена своя тарифная сетка. Применения отраслевого тарифного соглашения предусмотрено пунктом 42 Основ ценообразования, а также методическими указаниями № 760, в которых прописано, что фонд оплаты труда определяется в соответствии с отраслевым тарифным соглашением, коллективным договором организации.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, показания свидетеля ФИО10., заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что ООО «Каденс» является поставщиком тепловой энергии от котельной расположенной по адресу: 

<

.......>

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20 декабря 2022 года №512/01-21 «Об установлении тарифов ООО «Каденс»» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям г.Тюмени на 2023 - 2025 годы (т.1 л.д. 177-181).

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20 декабря 2022 года №513/01-21 «Об установлении льготных тарифов ООО «Каденс» установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям г.Тюмени (т.1 л.д. 182 - 183). 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) реализация тепловой энергии (мощности) относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом.

Законом о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 6 части 1 статьи 8 этого Федерального закона).

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Тюменской области от 30 мая 2005 года №59-п Департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В силу подпункта 3.1 пункта 2.1 Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области Департамент осуществляет полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» для определения основных направления деятельности Департамента и принятия решений об утверждений цен (тарифов) приказом Департамента от 07 октября 2013 года №170/01-05-ос «О создании в Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области коллегиального органа – тарифной комиссии и об утверждении его состава» образована тарифная комиссия и утвержден ее состав. 

Частью 1 статьи 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области» предусмотрено, что законы области, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы. 

В соответствии с ч.5 ст.11 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области» исполнительные органы государственной власти Тюменской области принимают ненормативные правовые акты в виде приказов, инструкций и иных актов руководителей исполнительных органов государственной власти Тюменской области, а в случаях, установленных Правительством Тюменской области, нормативные правовые акты в виде распоряжений.

Абзацем 9 пункта 1 распоряжения Правительства Тюменской области от 28 июня 2010 года №885-рп «О принятии исполнительными органами власти Тюменской области нормативных правовых актов» установлено, что исполнительные органы государственной власти Тюменской области принимают нормативные правовые акты в виде распоряжений исключительно в случаях установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действие которых распространяется на неопределенный круг лиц. 

В части 2.1 статьи 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 указано, что Официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, исполнительного органа государственной власти Тюменской области считается первая публикация его полного текста в одной из газет – «Тюменская правда», «Парламентская газета «Тюменские известия», «Тюменская область сегодня» - или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) в подразделе «Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых актов» раздела «Законодательство» либо на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

07 ноября 2022 года ООО «Каденс» обратилось в Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию с указанием метода регулирования тарифов на тепловую энергию 2023 год – метод экономических обоснованных расходов (т.1 л.д.188). Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области открыто тарифное дело №143-т (т.1 л.д. 191).

Согласно выписки из протокола заседания коллегиального органа – тарифной комиссии от 20 декабря 2022 года №50 рассмотрен вопрос об установлении ООО «Каденс» тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Тюмени на 2023 – 2025 годы (т.1 л.д.198 - 210). 

Распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области №512/01-21 от 20 декабря 2022 года опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области - www.admtyumen.ru 21 декабря 2022 года.

Распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области №513/01-21 от 20 декабря 2022 года опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области - www.admtyumen.ru 21 декабря 2022 года.

Также административным ответчиком представлены листы согласования проекта Распоряжения № 512/01-21, №513/01-21 в которых содержится подпись начальника юридического отдела Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО3 в чьи полномочия входит проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Департамента.

Исходя из анализа указанных выше норм, суд приходит к выводу, что Департамент при принятии оспариваемого нормативного правового акта действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения в действие.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 4, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно положениям части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках); б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату; в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объема поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» договорам по ценам, определенным соглашением сторон. В расчете полезного отпуска отдельно отражается объем тепловой энергии (мощности), теплоносителя, реализация которых осуществляется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения; г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период; д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания); е) расчет цен (тарифов); ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы в случае, если утверждение инвестиционной программы предусматривается Федеральным законом «О теплоснабжении»; з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов); и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов); к) перечень договоров об осуществлении регулируемой деятельности (в том числе договоров теплоснабжения, и (или) договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) договоров оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и (или) договоров о подключении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо ООО «Каденс», осуществляющий регулируемый вид деятельности - реализация тепловой энергии, вырабатываемой арендуемой котельной, обратился 07 ноября 2022 года к директору Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области с заявлением о выборе метода регулирования тарифов - методом экономически обоснованных расходов (затрат) и об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2023 год для котельной расположенной по адресу: 

<

...> размере 3790,77 руб./Гкал (т.1 л.д. 188).

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.

Согласно подпункта «а» пункта 17 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения метод экономических обоснованных расходов (затрат) применяется если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).

Однако ранее приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 10 ноября 2022 года №230/01-05т было открыто дело №142-т «Об установлении ООО «Каденс» тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям д. Дербыши Московского муниципального образования Тюменского муниципального района от котельной, расположенной по адресу: 

<

.......> на 2022 – 2025 годы».

В связи с чем приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 14 ноября 2022 года №231/01-05т открыто тарифное дело №143-т «Об установлении ООО Каденс» тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям г.Тюмени от котельной, расположенной по адресу: 

<

.......>, на 2023-2025 годы». При установлении тарифов использовать метод регулирования – метод индексации установленных тарифов. Выбранный метод регулирования сторонами не оспаривается (т.1 л.д. 191). 

Согласно положениям пунктов 13, 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений, в срок до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

В силу пункта 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Таким образом, расходы, заявленные регулируемой организацией, должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены.

Административный истец в обосновании заявленных административных исковых требований указывает, что тарифным органом завышены расходы ООО «Каденс» по статье расходов «Расходы на оплату труда», «Расходы на проверку приборов учета», «Арендная плата». В подтверждении своих доводов административный истец ссылается на заключение специалиста ООО «Инвест – аудит» №301-ЭТ от 09 ноября 2023 года и экспертное заключение №922/н-23 от 20 ноября 2023 года (т.2 л.д.25 – 153, 154 - 178). 

Согласно пункта 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Расчет численности производственного персонала, рассчитывается в соответствии с приказом Госстроя от 22 марта 1995 года «65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства». 

В письме ФАС России N ВК/96368/18 от 26 ноября 2018 года разъяснено, что при определении размера фонда оплаты труда персонала, подлежащего включению в состав НВВ регулируемой организации согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации, надлежит учитывать результаты анализа следующих сведений:

- гарантий работников, предусмотренных Отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации между представителями сторон: работниками, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления;

- условий коллективного договора;

- размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях;

- прогнозного индекса потребительских цен;

- уровня средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики;

- среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью;

- нормативной численности;

- штатного расписания.

Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 1 декабря 2022 года, начало действия с 1 января 2023 года.

Письмом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июля 2022 года N 14-4/10/В-8784 работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства официально предложено присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы или представить в течение 30 календарных дней со дня опубликования настоящего предложения мотивированный письменный отказ. В отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к соглашению, соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

ООО «Каденс» не состоит в Общероссийском отраслевом объединении работодателей сферы жизнеобеспечения, при этом тарифная ставка рабочего данным соглашением определена в размере 16242. При расчете тарифа Департаментом учтена ставка рабочего первого разряда в размере 16195,74 рублей в соответствии с предложением ООО «Каденс». 

При определении численности рабочих котельных установок и тепловых сетей Департаментом принято 3,14 (предложено ООО «Каденс» 5,595); работников, выполняющих производственные функции управления Департаментом принято 8,98 (предложено ООО «Каденс» 9,566); работников, выполняющие общие функции управления и занятые расчетом, учетом и приемом платежей от населений Департаментом принято 1,26 (предложено ООО «Каденс» 5,24).

В целом при расчете операционных (подконтрольных) расходов по статье «Расходы на оплату труда» ООО Каденс» заявлены расходы на сумму 14828,97 тыс. руб., Департаментом определены расходы по данной статье в размере 10905,73 тыс. руб. Указанный расчет соответствует вышеприведенным положениям законодательства, является верным.

Согласно пункту 45 Основ ценообразования арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Согласно пункту 43 Основ ценообразования, пунктам 29 и 39 Методических указаний, амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании. При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Как установлено пунктом 27 Стандарта по бухгалтерскому учету «Основные средства» ФСБУ 6/2020, утвержденного приказом Минфина России от 17 сентября 2020 года № 204н (далее - ФСБУ 6/2020) стоимость основных средств погашается посредством амортизации, если иное не установлено настоящим Стандартом.

В силу пункта 35 ФСБУ 6/2020 амортизация по основным средствам, срок полезного использования которых определяется периодом, в течение которого их использование будет приносить экономические выгоды организации, начисляется линейным способом или способом уменьшаемого остатка. Начисление амортизации линейным способом производится таким образом, чтобы подлежащая амортизации стоимость объекта основных средств погашалась равномерно в течение всего срока полезного использования этого объекта. При этом сумма амортизации за отчетный период определяется как отношение разности между балансовой и ликвидационной стоимостью объекта основных средств к величине оставшегося срока полезного использования данного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями настоящей статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

ООО «Каденс» поставляет тепловую энергию для потребителей г.Тюмени от котельной, расположенной по адресу: 

<

.......> с 01 января 2023 года на основании распоряжения Департамента от 20 декабря 2022 года №512/01-21. ООО «Каденс» в материалы тарифного дела был представлен договор аренды газовой котельной и тепловых сетей №а-1-10/2022 от 01 октября 2022 года, акт приема – передачи имущества к договору аренды газовой котельной и тепловых сетей №А-1-10/2022 от 01 октября 2022 года, дополнительное соглашение к договору аренды газовой котельной и тепловых сетей №а-1-10/2022 от 01 октября 2022 года, инвентарные карточки учета основных средств ООО «ВКБ» (т.1 л.д. 244 – 255). 

Как следует из Классификатора основных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 января 2002 года № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» котельная отнесены к шестой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно. 

Экспертом Департамента амортизационные отчисления определены исходя из первоначальной стоимости имущества (указанного в инвентарных карточках ООО «ВКБ) и максимального срока полезного использования и составил 16316,42 тыс. руб.

ООО «Каденс» заявлены расходы на аренду в соответствии с договором аренды №А1-1-10/2022 от 01 октября 2022 года и дополнительным соглашением к нему от 05 октября 2022 года в размере 5125 тыс. руб. В связи с чем Департаментом обоснованно установлены расходы по статье «Арендная плата» в размере 5125 тыс. руб.

Согласно п. 2.9.1 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» каждая организация выполняет комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых установок в том числе: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор.

Актом приема - передачи имущества к договору аренды газовой котельной и тепловых сетей №А-1-10/2022 от 01 октября 2022 года ООО «Каденс» переданы приборы учета газа, холодной воды, тепла. Данных о том, что согласно договору аренды газовой котельной и тепловых сетей №А-1-10/2022 от 01 октября 2022 года, дополнительного соглашения к договору от 05 октября 2022 года расходы на поверку учетов приборов берет на себя арендодатель (ООО «ВКБ») материалы дела не содержат.

В соответствии с п.29 Основ ценообразования экспертом Департамента проведен анализ розничных цен, сложившиеся на организованных торговых площадках и приняты расходы на поверку приборов учета в размере 2,04 тыс. руб.

К представленному заключению специалиста ООО «Инвест – аудит» №301/ЭТ от 09 ноября 2023 года, экспертному заключению №922/н-23 от 20 ноября 2023 года суд относится критически, поскольку они не согласуются с исследованными в судебном заседании материалами дела, опровергаются подробными объяснениями свидетеля специалиста отдела тарифного регулирования в сфере теплоснабжения и коммунальном комплексе Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО5, а также представленной рецензией, подготовленной Некоммерческим партнёрством «Саморегулируемая организация судебных экспертов» №1912 от 12 декабря 2023 года. 

Напротив, экспертное заключение Департамента отвечает требованиям пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов), содержит все необходимые сведения и расчеты, оснований подвергать сомнению его выводы у суда не имеется.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и как следствие не нарушает права и законные интересы административного истца, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В силу пункта 2 части 4 статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области.

Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту тарифной и ценовой политике Тюменской области о признании не действующими Распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области №512/01-21 «Об установлении тарифов ООО «Каденс», №513/01-21 «Об установлении льготных тарифов ООО «Каденс» от 20 декабря 2022 года – отказать.

Возложить на Департамент тарифной и ценовой политике Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2024 года.

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов