№ 2а-1639/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Олейниковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, заинтересованные лица Прокурор Аксайского района, Отдел МВД России по Аксайскому району, Филиал ППК Роскадастр по Ростовской области, о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что 13.02.2025г. членом семьи погибшего участника СВО в адрес ответчика было направлено заявление о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: ..., для садоводства, в собственность бесплатно, приложив к заявлению документы в подтверждение права на бесплатное приобретение земельного участка. В ответ на заявление от 13.02.2025 (вх. № 63.20-у/249 от 17.02.2025) Администрацией Аксайского городского поселения, было направлено в адрес истца письмо от 28.02.2025 № 63.20.1/1131 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Основанием отказа является установленный вид разрешенного использования - благоустройство территории, в связи с чем предоставить в собственность бесплатно испрашиваемый участок в целях ведения садоводства не представляется возможным. Административный истец считает, что принятое решение в виде письма от 28.02.2025г № 63.20.1/1131 незаконным по следующим основаниям. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Как следует из оспариваемого отказа, основанием для его вынесения явился п.19 ст.39.16 ЗК РФ – предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Истец указывает на злоупотребление правом со стороны административного ответчика, выраженное в нарушении сроков регистрации заявления (ст.10. ГК РФ). Злоупотребление правом Администрации выражается в следующем:1. Своевременно не зарегистрировала заявление поданное 13.02.2025; 2. В период нахождения заявления Боярских администрация изменила вид разрешенного использования земельного участка с «Садоводство» на «Благоустройство территории», что подтверждается постановлением Администрации от 12.02.2025 № 76 «Об изменении разрешенного использования земельных участков», о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись.

14.02.2025 на общеобластном приеме в Ростовской области проводились встречи с семей участников СВО. В беседе с главой администрации ФИО2 при обсуждении предоставлению земельных участков главой было заявлено о наличии на 14.02.2025 двух заявлений о предоставлении земельных участков в Аксайском городском поселении от лица представителя ФИО3, т.е. глава доподлинно знал о нахождении в администрации заявлений в отношении испрашиваемой территории.

Постановление № 76 от 12.02.2025 было издано с существенными нарушениями требований Земельного и Градостроительного кодекса РФ, а именно в преамбуле постановления содержится ссылка на то, что при его принятии администрация руководствовалась Правилами землепользования и застройки, утверждениями решением Собрания депутатов от 23.11.2009г. № 86 (в актуальной редакции). Исходя из текста ПЗЗ в зоне действия Ж-1/1 отсутствует такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства». Следует отметить, что частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст, 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, и. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 5 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед Правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Внесенные изменения в генеральный план в части установления новой функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером ... не было предметом обсуждения на публичных слушаниях, данный вопрос не выносился на заседание Комиссии, проект изменений Генплана поселения не выносился для ознакомления, поэтому в этой части решение собрания депутатов Аксайского городского поселения от 25.01.2018г №124 подлежит признанию недействующим. С учетом вышеизложенного оспариваемое правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана. 

Обращаясь в суд, административный истец просит признать недействительным Постановление администрации Аксайского городского ц от 12.02.2025 № 76 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с «Ведение садоводства» па «Благоустройство территории»; восстановить положение, существовавшее до нарушения права путем аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... и восстановить сведения разрешенного использования «Ведение садоводства»; обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от 13.02.2025г.

Административный истец ФИО1 представитель истца ФИО3 действующая на основании доверенности, представитель административного ответчика ФИО4, представители заинтересованных лиц, извещенные о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2025г. ФИО1 в лице представителя ФИО3 на имя Главы Администрации Аксайского городского поселения подала заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: ..., для садоводства на основании п.7 ст.39.5 ЗК РФ как члену семьи погибшего участника СВО. 

Заявление от 13.02.2025г. зарегистрировано вх. № 63.20-у/249 от 17.02.2025г. 

28.02.2025г. письмом №63.20.1/1131 Администрация Аксайского городского поселения отказала в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь на следующее: согласно выписке из ЕГРН от 17.02.2025г №КУВИ-001/2025-43008993, земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 490 кв.м., расположенный по адресу: ..., имеет вид разрешенного использования – «Благоустройство территории» в связи с чем в соответствие с п.19 ст.19.16 ЗК РФ предоставить в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок в целях его использования для ведения садоводства не представляется возможным. Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки, утверждениями решением Собрания депутатов от 23.11.2009г. № 86 (в актуальной редакции) испрашиваемый земельный участок входит в состав зоны жилой застройки первого типа Ж-1/1 (выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях застроенных либо подлежащих застройке преимущественно индивидуальными жилыми домами и сопутствующими видами использования – объектами социально-культурного и бытового назначения). Указанной зоной не предусмотрено использование земельных участков для ведения садоводства. Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0502602:686 возникло вследствие отказа от права собственности на данный земельный участок в рамках расследования уголовного дела ....

В соответствие с п.19 ст.19.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что зона СХ-2/01, в состав которой входит испрашиваемый земельный участок, согласно Решения Собрания депутатов от 25.01.2018г №123 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 23.11.2009г. № 86 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения» была изменена на зону Ж-1/33.

Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов от 23.11.2009г. № 86 (в актуальной редакции) входит в состав зоны жилой застройки первого типа Ж-1/1 (выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях застроенных либо подлежащих застройке преимущественно индивидуальными жилыми домами и сопутствующими видами использования – объектами социально-культурного и бытового назначения). 

Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж-1/1 явилось основанием для изменения ответчиком вида разрешенного использования земельного участка, право муниципальной собственности на который возникло вследствие отказа от права собственности на данный земельный участок в рамках расследования уголовного дела ... на основании заявления ФИО5 о государственной регистрации прав перехода права собственности в пользу Администрации Аксайского городского поселения от 19.10.2025г.

На основании Постановления Главы Администрации Аксайского городского поселения №76 от 12.02.2025г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: ..., изменен в «Ведение садоводства» на «Благоустройство территории».

В соответствие с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем указано в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 N 9-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл".

Проверяя законность Постановления Главы Администрации Аксайского городского поселения №76 от 12.02.2025г. в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... суд исходит из того, что Решения Собрания депутатов от 25.01.2018г №123 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 23.11.2009г. № 86 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения» на основании которого изменена зона видов использования земельных участков м объектов капитального строительства не оспорено.

Постановление Главы Администрации Аксайского городского поселения №76 от 12.02.2025г. принято в соответствие с актуальной действующей редакцией Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов от 23.11.2009г. № 86 в пределах компетенции.

В связи с чем, суд не находит оснований для признания Постановления Главы Администрации Аксайского городского поселения №76 от 12.02.2025г. в части изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером ... недействительным, при этом изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не будет отвечать требованиям функционального зонирования, установленного Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов от 23.11.2009г. № 86.

Вопреки доводам административного истца о злоупотреблении правом со стороны административного ответчика в части несвоевременной регистрации заявления поданного 13.02.2025г., Постановление Главы Администрации Аксайского городского поселения №76 было принято от 12.02.2025г., что подтверждает факт его принятия до даты подачи административным истцом заявления о предоставлении земельного участка в собственность. 

Суд также установил, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок с кадастровым номером ... накладывается на ранее предоставленный земельный участок с кадастровым номером ..., выделенный члену ...» на основании Государственного Акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствие с ответом Администрации Аксайского городского поселения от 23.04.2025г. в рамках расследуемого уголовного дела ... установлено, что испрашиваемый земельный участок образован за счет территории земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 795 кв.м., предоставленного физическому лицу на основании Государственного Акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного пользования землей от 12.10.1993года, в связи с чем испрашиваемый земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета и не может являться предметом гражданского оборота.

Таким образом, повторное рассмотрение административным ответчиком заявления о предоставления земельного участка в собственность бесплатно будет нецелесообразным. 

В связи с чем, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, заинтересованные лица Прокурор Аксайского района, Отдел МВД России по Аксайскому району, Филиал ППК Роскадастр по Ростовской области, о признании постановления незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года.

Председательствующий М.В. Чимидов