66RS0016-01-2023-001597-03

Дело №2а-53/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 30.01.2024. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2024 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца - прокурора Редозубова А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрация Артемовского городского округа об обязании не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, 

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1701015:532. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по городскому хозяйству Администрации АГО и МУП АГО «Прогресс».

В обоснование требований административный истец в иске указал, что в рамках рассмотрения обращения обследована территория земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701015:532. Установлено, что на указанном земельном участке в точках с координатами 57.351574 (широта), 61.844291 (долгота); 57.351651 (широта), 61.844353 (долгота); 57.351704 (широта), 61.844200 (долгота); 57.351739 (широта), 61.844045 (долгота); 57.351878 (широта), 61.843868 (долгота); 57.351909 (широта), 61.843944 (долгота); 57.352004 (широта), 61.843751 (долгота); 57.352101 (широта), 61.843562 (долгота); 57.352169 (широта), 61.843566 (долгота) несанкционировано размещены твердые бытовые отходы (пакеты, пластиковые бутылки и др.), а также отходы деревообработки и сухие стволы, ветви деревьев. Отходы расположены в южной части земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701015:532, граничащего с территорией, на которой произрастают зеленые и лесные насаждения. Обозначенный выше земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов. Вместе с тем, вышеуказанные полномочия Администрацией Артемовского городского округа реализуются не в полном объеме, принимаемые меры являются недостаточными, в результате чего на вышеуказанной территории образуются места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 15.08.2023 по указанному факту в адрес Администрации Артемовского городского округа внесено представление Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой, которое рассмотрено, однако по состоянию на 02.10.2023 мер к ликвидации указанной свалки не принято, что подтверждается справкой по факту выезда. Наличие в настоящее время фактов несанкционированного размещения отходов на обозначенной территории создает угрозу возникновения ландшафтных (природных) пожаров, а также перехода огня на соседние земельные участки, на которых произрастают лесные насаждения. В связи с чем Артемовский городской прокурор, используя предусмотренные ст. 45 ГПК РФ полномочия, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд иск удовлетворить (л.д. 3-6).

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Редозубов А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнив, что после последнего судебного заседания был осуществлен выход на место, по состоянию на 14.01.2024 ситуация не изменилась, под снегом видно, что свалка имеется.

Представители административного ответчика Администрации АГО, заинтересованных лиц УГХ Администрации АГО, МУП АГО «Прогресс» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представитель Администрации АГО представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, иные лица в суд не явились без указания причин.

Из письменного отзыва Администрации Артемовского городского округа следует, на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1701015:532, расположенном по адресу: г. Артемовский, квартал «Родничок», вблизи территории котельной, эксплуатируемой Муниципальным унитарным предприятием Артемовского городского округа «Прогресс» размещены твердые бытовые отходы и отходы деревообработки. Решением Думы Артемовского городского округа от 26.04.2012 № 75 (с изменениями) учрежден функциональный орган, наделенный правами юридического лица, Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа. По информации, предоставленной УГХ, 14.11.2023 представителями УГХ, Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» и Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведен осмотр вышеуказанного земельного участка. По результатам осмотра установлено, что в настоящее время ведутся работы по измельчению древесных отходов мульчером, ветви и стволы деревьев частично сжигаются МУП «Прогресс» в качестве топлива в эксплуатируемой им котельной, строительный мусор утилизирован. Просит суд в иске отказать (л.д. 26-27)..

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд переходит к следующим выводам:

В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статья 42, 58 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывают, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда причиненного окружающей среде.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно положениям ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Положениями п.п. 11,24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, Артемовской городской прокуратурой по обращению ФИО (л.д. 7) проведен анализ исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами.

В рамках рассмотрения обращения обследована территория земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701015:532. Установлено, что на указанном земельном участке в точках с координатами 57.351574 (широта), 61.844291 (долгота); 57.351651 (широта), 61.844353 (долгота); 57.351704 (широта), 61.844200 (долгота); 57.351739 (широта), 61.844045 (долгота); 57.351878 (широта), 61.843868 (долгота); 57.351909 (широта), 61.843944 (долгота); 57.352004 (широта), 61.843751 (долгота); 57.352101 (широта), 61.843562 (долгота); 57.352169 (широта), 61.843566 (долгота) несанкционировано размещены твердые бытовые отходы (пакеты, пластиковые бутылки и др.), а также отходы деревообработки и сухие стволы, ветви деревьев.

Отходы расположены в южной части земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701015:532, граничащего с территорией, на которой произрастают зеленые и лесные насаждения.

Обозначенный выше земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное размещение отходов, находится в границах населенного пункта.

03.10.2023 помощником Артемовского городского прокурора Полуэктовым И.О. в целях проверки исполнения законодательства об отходах осуществлен выход на территорию земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701015:532. Выходом установлено, что на указанном земельном участке обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, а также отходов деревообработки и сухие стволы, ветви деревьев (л.д. 8-9).

15.08.2023 по результатам рассмотрения материалов данного обследования территории Артемовского городского округа Артемовской городской прокуратурой в адрес Главы Администрации Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 10-12).

Из ответа Администрации АГО от 03.10.2023 на указанное представление следует, что при проведении осмотра территории котельной МБУ АГО «Лыжная база «Снежинка», проведенного 27.09.2023 начальником отдела эксплуатации ЖКХ и экологии МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО1, установлено, что котельная работает и эксплуатирующей организацией МУП АГО «Прогресс» небольшая часть древесных порубочных остатков в виде частей стволов деревьев, веток (отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок), не являющихся твердыми коммунальными отходами, использована в качестве топлива. По вопросу ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории около котельной МБУ АГО «Лыжная база «Снежинка», Администрация Артемовского городского округа выходили с предложением на Думу Артемовского городского округа предусмотреть при уточнении бюджета Артемовского городского округа денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки. Учитывая ограниченные финансовые возможности, денежные средства были выделены в недостаточном объеме для ликвидации всех несанкционированных свалок на территории Артемовского городского округа, в том числе, вышеуказанной несанкционированной свалки. Администрацией Артемовского городского округа при формировании бюджета Артемовского городского округа на 2024 год будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки (л.д. 13).

В соответствии с п. 26 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В силу п. 32 ст. 31 Устава осуществление указанных полномочий возложено на Администрацию Артемовского городского округа.

Решением Думы Артемовского городского округа от 26.04.2012 № 75 (с изменениями) учрежден функциональный орган, наделенный правами юридического лица, Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа.

В соответствии со статьей 3 Положения об УГХ Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа выполняет следующие функции:

разрабатывает правила благоустройства территории Артемовского городского округа для утверждения Думой Артемовского городского округа; осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, организует благоустройство территории Артемовского городского округа в соответствии с указанными правилами;

обеспечивает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

осуществляет координацию деятельности муниципальных унитарных предприятий Артемовского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая МУП «Прогресс».

14.11.2023 представителями УГХ, Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» и Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведен осмотр вышеуказанного земельного участка.

По результатам осмотра установлено, что в настоящее время ведутся работы по измельчению древесных отходов мульчером, ветви и стволы деревьев частично сжигаются МУП «Прогресс» в качестве топлива в эксплуатируемой им котельной, строительный мусор утилизирован (л.д. 28, 29-32).

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено, что земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное размещение отходов, находится в границах населенного пункта г. Артемовского Свердловской области. При этом судом учитывается, что данная несанкционированная свалка отходов расположена в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, доказательств обратного суду не представлено. Данные обстоятельства также признавались и не оспаривались представителем ответчика при рассмотрении дела. 

Поскольку данный земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, находится в границах г. Артемовского в составе земель, собственность на которую не разграничена, то право распоряжения земельным участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления. 

Образование несанкционированных свалок на территории г. Артемовского стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего им имущества.

Суд соглашается с доводами ответчика Администрации Артемовского городского округа, что применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

При этом перераспределение полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что именно Администрация Артемовского городского округа, являющаяся надлежащим ответчиком по делу, не исполняет обязанности по сбору отходов на территории г. Артемовского Свердловской области. Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей по ликвидации свалок.

Доводы представителя ответчика, что в настоящее время ведутся работы по измельчению древесных отходов мульчером, ветви и стволы деревьев частично сжигаются МУП «Прогресс» в качестве топлива в эксплуатируемой им котельной, строительный мусор утилизирован, не освобождает от ответственности орган местного самоуправления по ликвидации несанкционированной свалки в полном объеме. Кроме того, представленными фотоиллюстрациями прокурора подтверждается, что по состоянию на 14.01.2024 строительный мусор полностью не утилизирован. 

В связи с тем, что несанкционированные размещения отходов на территории г. Артемовского Свердловской области произведены с нарушениями санитарных правил и экологических требований, что может неблагоприятно отразиться на окружающей природной среде, может повлечь создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных инфекционных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан, требования Артемовского городского прокурора об организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов обоснованны и законны.

Суд считает срок исполнения решения суда - в течение 1 месяца после вступления судебного решения в законную силу - разумным.

При определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд учел характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1701015:532.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение десяти рабочих дней, в срок по 30.01.2024 включительно. 

Судья: Т.В. Тюрикова