Дело № 2-981/2025

УИД 22RS0№-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года Центральный районный суд .... края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 .... к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .... о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по .... с вышеуказанным иском. В обоснование требований указывает, что ч ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ГУ МВД России по ..... ДД.ММ.ГГГГ он подал бывшему работодателю заявление о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) в соответствие с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно выписке из протокола, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по .... от ДД.ММ.ГГГГ №, он был принят на учет на получение ЕСВ составом семьи 3 человека. На основании запроса Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .... от ДД.ММ.ГГГГ, приказа ГУ МВД России по .... от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .... с ДД.ММ.ГГГГ он был переведен на службу в Управление Росгвардии по ..... ДД.ММ.ГГГГ он снят с учета очередников на получение ЕСВ в ГУ МВД России по .... и его учетное дело направлено по новому месту службы в Управление Росгвардии по ..... ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление и необходимые документы для постановки на учет на получение ЕСВ. Согласно выписке из протокола, утвержденного распоряжением Управления Росгвардии по .... от ДД.ММ.ГГГГ №, он был принят на учет на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека. По прошествии 6,5 лет с момента подачи заявления на основании протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по .... от ДД.ММ.ГГГГ № в его учетное дело были внесены изменения в части даты принятия на учет. Датой принятия на учет на получение ЕСВ была установлена не дата постановки на учет по предыдущему месту службы с ДД.ММ.ГГГГ, а дата – ДД.ММ.ГГГГ. По мнению ответчика, он был переведен в Управление Росгвардии по .... из ГУ МВД России по .... (другой федеральный орган исполнительной власти), что не дает оснований для сохранения даты постановки на учет по прежнему месту службы. Считает протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по .... от ДД.ММ.ГГГГ № в части подпункта 1.1 об изменении даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Ответчиком применены редакции пунктов 15(1) и 22(1) Правил № от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежащие применению к настоящим правоотношениям, чем нарушена ч.4 ст.6 ГПК РФ. На ДД.ММ.ГГГГ (дату подачи заявления истцом) Правила № от ДД.ММ.ГГГГ действовали в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых не существовало пункта 15(1), а пункт 22(1) был изложен в другой редакции. Применение данного пункта в новой редакции лишает его права на своевременное получение ЕСВ, поэтому в силу ч.1 ст.4 ГК РФ обратной силы не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ Управления Росгвардии являлось вновь созданным федеральным органом исполнительной власти, численность которого формировалась вплоть до конца 2017 года. В соответствии с пунктом 16 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение. К возникшим правоотношениям на основании ч.1 ст.6 ГК РФ подлежал применению пункт 16 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Испрашивая летом 2017 года согласие истца на перевод из ГУ МВД России по .... в Управление Росгвардии, руководство его заверило, что дата постановки на учет на получение ЕСВ не будет изменена. Изменив дату постановки на учет ответчик фактически увеличил период ожидания ЕСВ минимум на 5 лет. За период времени ожидания очереди у Управления Росгвардии по .... неоднократно была возможность проверить правильность постановки его на учет, но на протяжении 6,5 лет действий не предпринимало. Напротив, в январе-феврале 2024 года его учетное дело было подготовлено к перечислению ЕСВ. На основании изложенного, просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ...., оформленное подпунктом 1.1 Протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, об изменении даты принятия на учет ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. Установить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и представитель истца ФИО4 поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.. Пояснили, что для определения даты приема ФИО5 на учет для получения ЕСВ следует руководствоваться пункт 16 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку истец переводом перешел на службу в Управление Росгвардии по .... на основании ходатайства руководителя данного органа. Штат Управления Росгвардии по .... в момент перевода истца еще формировался. Истца заверили по новому месту службы, что его права на получение ЕСВ сохранятся после перевода.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений. Указала, что гарантии, установленные Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распространяются только на сотрудников тех служб, которые были включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации данным указом. Для всех остальных сотрудников, которые перешли в Федеральную службу войск национальной гвардии из других служб по собственному желанию, должны применяться Правила № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности пункты 15(1) и 22(1).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники…. 

Как установлено по делу, ФИО5 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского – водителя роты № отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД по .....

На основании поданного заявления и решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 принят на учет на получение ЕСВ семьей в составе 3-х человек.

Распоряжением начальника ГУ МВД России по .... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по .... от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании рапорта ФИО5, запроса Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .... от ДД.ММ.ГГГГ, истец был переведен в распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ...., освобожден от должности в УМВД по .... с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначен на должность полицейского (водителя) моторизованного отделения отряда мобильного особого назначения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ...., где продолжает службу до настоящего времени.

По новому месту службы ФИО5 подано заявление о принятии на учет на получение ЕСВ составом семьи 3 человека, и решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по .... от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учет очередников с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением начальника Управления Росгвардии по .... от ДД.ММ.ГГГГ решение жилищной комиссии было утверждено.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по .... от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело прапорщика полиции ФИО5, состав семьи указан 4 человека.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по .... от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело прапорщика полиции ФИО5 в части даты подачи заявления и принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, дата принятия на учет изменена на ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом, в решении указано, что при постановке на учет нуждающихся в предоставлении ЕСВ дата принятия ФИО5 на учет установлена неверно, так как он был переведен в Управление Росгвардии по .... из другого федерального органа исполнительной власти, что не дает оснований для сохранения даты постановки на учет по прежнему месту жительства.

Истец с данным решением не согласен, полагает, что нарушаются его права на обеспечение жилым помещением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 г. N 1596)

В соответствие с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 N 581) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечень которых указан в данном пункте.

Пунктом 15 Правил было установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В силу пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22 Правил).

Согласно пункту 22(1) Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 03.08.2016 N 751), при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты с 11.11.2023 были дополнены пунктом 15(1), согласно которому при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления единовременной выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.

Между тем, Правила в данной редакции не могут быть применены к правоотношениям, имевшим место на момент постановки истца на учет для получения ЕСВ, в связи с чем ссылка в решении жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю от 28.08.2024 №42 на пункт 15(1) Правил является неправомерной.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, образованным Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии.

В соответствие с пунктом 4 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены:

а) органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При постановке ФИО5 на учет для получения ЕСВ жилищная комиссия Управления Росгвардии по .... руководствовалась пунктом 16 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 16 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 157 за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

Правительству Российской Федерации постановлено перераспределить в установленном порядке бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с настоящим Указом (подпункт "а" пункта 22 названного Указа).

Как установлено по делу ФИО5 до перевода в Управление Росгвардии по Алтайскому краю не состоял на службе ни в одном из органов управления и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, поименованных в пункте 4 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157.

При этом, суд полагает возможным согласиться с позицией истца о том, что за ним должно быть сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для предоставления единовременной субсидии на его приобретение, так как в пункте 16 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157 речь идет обо всех лицах, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, а не только тех, кто поименован в пункте 4.

Как ранее указывалось, истец был переведен из УМВД по .... в Управление Росгвардии по .... на основании ходатайства руководителя последнего.

Основанием перевода в приказе Врио начальника ГУ МВД РФ по .... указана ст.30.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно указанной нормы права, сотрудник органов внутренних дел или сотрудник федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, с его согласия или по его просьбе может быть переведен для дальнейшего прохождения службы соответственно из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере внутренних дел, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере внутренних дел.

Указанный в части 1 настоящей статьи перевод сотрудника согласовывается руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или должностными лицами, уполномоченными ими.

Данная статья была введена в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"

Таким образом, перевод истца осуществлялся в вновь созданный федеральный орган исполнительной власти, в связи с чем на него должны распространяться все гарантии, установлены, в том числе Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157.

На основании решения центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был снят с учета очередников на получение ЕСВ, и его учетное дело было направлено в Управление Росгвардии по ...., что как раз и подтверждало сохранение его жилищных прав по новому месту службы.

Оспариваемое истцом решение, которым изменена дата постановки на учет для получения ЕСВ, существенным образом нарушает права ФИО5, поскольку период ожидания получения выплаты продлился на неопределенный срок. 

При этом, как пояснил истец, по ранее установленной дате приема на учет для получения ЕСВ, данную выплату ему планировалось предоставить в 2024 году. 

При изложенных обстоятельствах, суд для восстановления нарушенных прав истца признает незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .... от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении даты принятия на учет ФИО5 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. 

Последствием признания незаконным решения ответчика является восстановление истца на учете по ранее указанной дате постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, требование установить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ не требует самостоятельного разрешения.

Ссылка представителя истца на положения на ст.10 ГК РФ судом отклоняется, поскольку к спорным правоотношениям данная норма не применимы.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .... от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении даты принятия на учет ФИО5 .... для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по .... в пользу ФИО5 .... государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Пчёлкина 

....

....

....

....