дело № 2-592/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года гор. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания, в составе:

председательствующего судьи ___________Арбиевой И.Р.

при секретаре судебного заседания_______ ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, о признании действий незаконными, взыскании денежных средств

установил:

ФИО2 обратилась в Промышленный районный суд г.Владикавказа с требованиями к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании действий незаконными, взыскании денежных средств в размере 264 000 рублей, взыскании госпошлины в размере 5 840 рублей. 

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО2 согласно удостоверения серии АД №0030425 являлась вынужденным переселенцем. 14.06.2002 г. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в АМС г. Беслана и была зачислена в список вынужденных переселенцев, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» (далее - Подпрограмма).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы, является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом "ж" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов - в рамках реализации Подпрограммы, утвержденных указанным выше постановлением (далее - Правила) установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с п. 24 Правил, списки граждан (вынужденных переселенцев изъявивших желание получить сертификат, формируются в хронологической последовательности, в какой они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации.

Однако списков и порядка в АМС Правобережного района не было.

Только 19.06.2016г. Правительством РСО-Алания издано постановление №256, которым утвержден Список получателей государственных жилищных, сертификатов на 2016 год, участвовавших в Подпрограмме. В данный список, в том числе была включена и ФИО3

Жилищный сертификат на улучшения своих жилищных условий ФИО2 получила только 21.07.2016, спустя 14 лет после постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в АМС г. Беслана, тем самым АМС Правобережного района и Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания нарушили ее права.

В связи с изложенным, истец была вынуждена снимать и оплачивать квартиру, расположенную по ... в течение 6 лет. Сумма затрат на съемное жилье за последние три года составила 264 000 руб.

Таким образом, АМС Правобережного района РСО-Алания и Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания, нарушили ее права, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г №153, то есть не обеспечили ее в срок жилищным сертификатом на улучшение ее жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала свои исковые требования и просила их удовлетворить. Дополнительно она пояснила, что она в составе семье ее матери ФИО4 была поставлена на учет 14.06.2002 г. При этом ее мать, будучи вдовой участника ВОВ, имела право на льготное получение жилья. Однако, не дождавшись своего жилья, она умерла в 2007 году. Полагала, что жилищный сертификат получен ею в 2016 г. несвоевременно, поскольку ее очередность на получение жилья в списке вынужденных переселенцев незаконно отодвигалась назад. По ее мнению это усматривается из ответов Министерства строительства архитектуры РСО-Алания.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания – ФИО5, действующий на основании доверенности №01-13/429 от 27.03.2018г. исковые требования ФИО2 не признал, пояснил, что жилищный сертификат был получен ФИО2 своевременно, в порядке очередности. Нарушения ее прав со стороны Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания допущено не было. 

Также пояснил, что учёт вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев путём ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанные списки подаются органами местного самоуправления в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания, которым формируются сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указанный сводный список вынужденных переселенцев имеется в открытом доступе на сайте Министерства. 

Кроме того, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Включение в списки граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в планируемом году, носит заявительный характер.

Таким образом, ведется сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в конкретном планируемом году (ежегодный).

Это усматривается из ответов Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания на обращения истца в различные ведомства, согласно которых очередность ФИО2 в сводном списке вынужденных переселенцев значительно дальше, чем в списке граждан, изъявивших желание получить сертификат в конкретном планируемом году, поскольку, зная, что их очередь еще не настала, не все вынужденные переселенцы ежегодно пишут заявления. 

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания ФИО6, действующая на основании доверенности № 10 от 25.07.2018 г. просила оставить исковые требования ФИО2 без удовлетворения как необоснованные. Она пояснила, что 14 июня 2002 года распоряжением Главы АМС г. Беслана ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с составом семьи два человека, включая ее дочь ФИО2, была принята на учет для получения жилой площади. 28.03.2005 г. ФИО4 были поданы документы, подтверждающие ее право на внеочередное получение жилья в связи с чем, она была принята на учет на внеочередное получение жилья как инвалид первой группы и вдова участника ВОВ. Учетное дело ФИО4 велось АМС г. Беслана, которой она была включена в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанные списки ежегодно передавались в АМС Правобережного района РСО-Алания для включения в общий районный список. 

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания ФИО7, действующая на основании доверенности № 3140 от 16.10.2017 г. просила оставить исковые требования ФИО2 без удовлетворения как необоснованные. Она пояснила, что АМС Правобережного района РСО-Алания на основе списков, представляемых муниципальными образованиями ведется общий районный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Который ежегодно представляется в Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания для включения в сводный список.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, учетного дела вынужденного переселенца ФИО4, считает исковые требование ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, о признании действий незаконными, взыскании денежных средств не обоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 приведенного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2000 года N 845 (действующим в период возникновения спорных правоотношений), утверждено Положение "О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации", в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания (подпункт "б" пункта 3 Положения).

Органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности (пункт 37).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее Правила).

Согласно пп. "ж" п. 5 указанных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с п.п. 24, 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамка реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы органами местного самоуправления формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году и направляют их в орган исполнительной власти субъект Российской Федерации.

Функции органа исполнительной власти в лице Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания предусмотрены п.п. 18, 21, 25, 26, 29, 34, 36, 38, 39 Правил, а именно: организация работы по проверке органам местного самоуправления документов, представленных в соответствии пунктом 19 настоящих Правил, составление и утверждение сводного списка, оформление и выдача сертификатов и т.д.

Материалами гражданского дела и учетного дела вынужденного переселенца ФИО4, установлено, что 14 июня 2002 года распоряжением Глава АМС г. Беслана ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с составом семьи два человека, включая ее дочь ФИО2, была принята на учет для получения жилой площади.

В последующем, на основании заявления от 28.03.2005 г. ФИО4, с составом семьи два человека, включая ее дочь ФИО2, распоряжением Глава АМС г. Беслана № 90 от 28.03.2005 г. была принята на учет на внеочередное получение жилья как инвалид первой группы и вдова участника ВОВ. 

Согласно свидетельства о смерти от 25 сентября 2007 г. ФИО4 умерла 18.09.2007 г. 

Как следует из удостоверения вынужденного переселенца АГ № 0034062, выданного 06.12.2002 г. ФИО2 является вынужденным переселенцем из Таджикистана. 

21 июля 2016 г. ФИО2 был выдан государственный жилищный сертификат на сумму 1 227 864 рубля. 

Доводы истца ФИО2 о том, что жилищный сертификат получен ею в 2016 г. несвоевременно, поскольку ее очередность на получения жилья в списке вынужденных переселенцев незаконно отодвигалась назад не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Доказательств этого суду предоставлено не было. 

Истцом суду в обоснование своих доводов были представлены ксерокопии ответов различных ведомств относительно обращений ФИО2 по решению ее жилищного вопроса. 

Между тем, подлинники указанных документов, либо надлежащим образом заверенные копии суду представлены не были, и как пояснила истец, они у нее отсутствуют. Как следует из ответов МВД по РСО-Алания и Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания запрашиваемые ФИО2 копии ответов на ее обращения уничтожены по истечению срока хранения. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из п.п. 6, 7 ГПК РФ при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд не может принять в качестве доказательств по делу представленные истцом ксерокопии ответов различных ведомств относительно обращений ФИО2 по решению ее жилищного вопроса.

Более того, из содержания указанных документов не усматривается смещение назад Министерством строительства и архитектуры РСО-Алания очередности ФИО2 в едином сводном списке вынужденных переселенцев.

Как следует из ответов Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 17.11.2006 г. и 03.07.2007 г. ФИО2 состоит в сводном списке под номером № 847, а в списке граждан, изъявивших получить сертификат в 2007 году под № 331.

Как следует из ответа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 31.03.2008 г. ФИО2 состоит в сводном списке под номером № 793. 

Указанное свидетельствует о том, что очередность ФИО2 напротив с течением времени сдвигалась вперед, а не назад, как она утверждает.

Утверждение истца том, что ответчиком было нарушено право ее матери ФИО4 на внеочередное получение жилья как инвалида первой группы и вдовы участника ВОВ также, по мнению суда, является необоснованным. 

Как следует из учетного дела вынужденного переселенца ФИО4 на учет на внеочередное получение жилья как инвалид первой группы и вдова участника ВОВ она была принята по ее заявлению только 28.03.2005 г.

Тогда как с принятием Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" возможность внеочередного получения жилья отдельными категориями граждан уже не предусматривалась. 

Более того, при жизни ФИО4 не заявлялось о нарушении ее прав на внеочередное получение жилья, тогда как истец ФИО2 таким правом не обладает, следовательно, ее права не нарушались. 

Истцом в обоснование своих доводов суду было предоставлено представление Прокурора района в адрес Главы Администрация местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания от 28.07.2014 г., согласно которого проверкой прокуратуры были установлены многочисленные нарушения по ведению учетного дела вынужденного переселенца ФИО2 

Между тем, из указанного представления не усматривается, что прокуратурой было установлено смещение очередности ФИО2 в списке на получение жилья.

Принимая во внимание, что суду не предоставлено доказательств незаконности действий Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания по предоставлению ФИО2 государственного жилищного сертификата, а также не установлен факт его несвоевременной выдачи истцу, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств за найм истцом жилого помещения не имеется. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

Учитывая, что решение суда состоялось не в пользу истца, уплаченная истцом госпошлина не подлежит возмещению ответчиком.

При указанных обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, о признании действий незаконными, взыскании денежных средств не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, о признании действий незаконными, взыскании денежных средств в размере 264 000 рублей, взыскании госпошлины в размере 5 840 рублей оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья И.Р. Арбиева