12-103/2020

РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области РязяповаД.И.,

с участием помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Трубниковой Е.С.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1, 

при секретаре Метелевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО от 05 марта 2020 года директор МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением, ФИО1 обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой просит заменить наказание в виде административного штрафа – предупреждением. В обоснование своих доводов указывает, что основным видом деятельности МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района является забор, очистка и распределение воды. В связи с высокой степенью износа водопроводной сети, участились аварийные ситуации, которые требуют финансовых затрат. Для соблюдения норм трудового законодательства неоднократно обращалась к учредителю предприятия – Администрации муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района с просьбой о финансовой поддержке. Таким образом, не проведение специальной оценки условий труда носит ненамеренный характер. Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, наличие смягчающих – признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые, ненамеренный характер действий, а также факт принятия всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства, полагает, что назначение должностным лицом наказания в виде административного штрафа нарушает принцип соразмерности наказания характеру совершенного правонарушения. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО не явилась – извещена надлежащим образом, просила судебное заседание провести в её отсутствие. Представила суду письменные возражения, из которых следует, что при назначении наказания директору МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 приняты во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, требования ст. 4.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в целях предупреждения совершения новых правонарушений. При вынесении решений ФИО1 не были представлены справки и документы о её финансовом состоянии. Просит в удовлетворении жалобы директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет ФИО1 отказать, а постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Трубникова Е.С. в судебном заседании пояснила, что 19 февраля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района ФИО1 по итогам проверки, проведенной прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области в МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района. Проверкой было установлено, что в МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах 3 человек. Директор МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района ФИО1, назначенная на должность 26 апреля 2019 года, не предоставила прокуратуре Оренбургского района Оренбургской области документы, подтверждающие выполнение каких-либо действий для проведения на рабочих местах 3 сотрудников специальной оценки условий труда. Просит постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 05 марта 2020 года оставить без изменения. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (ст. 22 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан проводить специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу требований указанной статьи и части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ, с 1 января 2014 г. с вступлением в силу названного Закона.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона N426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны; получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Основанием для привлечения директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выводы о том, что в нарушение положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах 3 сотрудников. 

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, директор МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Деяние указанного лица верно квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, а также ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу должностным лицом обоснованно не применены. 

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО от 05 марта 2020 года директору МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

При назначении вышеуказанного административного наказания должностным лицом приняты во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственности учтено привлечение к административной ответственности впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обоснованно не установлено. 

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться все обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

Должностным лицом необоснованно не приняты во внимание следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, такие как: признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. 

Учитывая, что санкция ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ является альтернативной и предусматривает наряду с назначением должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей – административного наказания в виде предупреждения, судья, принимает во внимание, что государственным инспектором при определении вида и размера административного наказания не были приняты во внимание все обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также не указаны, причины не достижения целей административного наказания при назначении менее строгого наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и приходит к выводу об изменении постановления должностного лица и назначении директору МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, полагая, что данный вид наказания в полной мере будет способствовать достижению целей административного наказания, в том числе связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района ФИО1 изменить, указав в его резолютивной части, что директор МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района ФИО1 признается виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения; жалобу директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района ФИО1 – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья Д.И. Рязяпова