№ 2-856/2020

г. Изготовлено

21 сентября 2020 г.

76RS0023-01-2020-000844-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе 

судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Максимовой Ф.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 8 сентября 2020 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В исковом заявлении указала, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с сентября ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., являлась сотрудником Управления ФСИН России по Ярославской области с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. состоит в должности старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. истец обратилась с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Решением Комиссии УФСИН России по Ярославской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по ЯО и подведомственных УФСИН России по ЯО учреждений уголовно-исполнительной системы, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующимся в Ярославской области и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия УФСИН) от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано по основанию, предусмотренному ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 283-ФЗ), то есть в связи с совершением истцом намеренных дествий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 указывает, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС, в жилом помещении общей площадью 40 кв.м, принадлежащем на праве собственности ФИО12., где постоянно были зарегистрированы 3 человека.

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. истец была признана утратившей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета по указанному адресу. Решение было обжаловано ФИО1 в апелляционной и кассационной инстанциях, однако осталось без изменения.

Считает, что выезд из указанного выше жилого помещения носил вынужденный характер, был связан с обучением с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в , где находилась на казарменном положении, и последующей службой по распределению на контрактной основе в г. Ярославле.

С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. истец фактически работала и проживала в г. Ярославле, поскольку возвращаться ежедневно к месту регистрации по месту жительства возможности не имела в силу его удаленности от места службы.

Таким образом, никаких намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий истец не совершала, в связи с чем просила признать решение Комиссии УФСИН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. незаконным, признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УФСИН России принять её на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила также, что жилое помещение, где она была зарегистрирована по месту жительства, принадлежит её отцу, по имеющейся у неё информации, снятие с регистрационного учета было связано с его намерением продать квартиру. Просила учесть, что следуя логике УФСИН, действия по ухудшению жилищных условий, а именно – выезд из жилого помещения, где истец была зарегистрирована по месту жительства, имели место в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., в этом случае 5 лет с указанного момента истекли в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., что также исключает возможность отказа в принятии на учет. Также по окончании института она не могла отказаться от предложенных вариантов службы, поскольку обязанность отработать не менее пяти лет в органах уголовно-исполнительной системы была прописана в контракте.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что по мнению ответчика, добровольные действия истца, связанные с выездом из жилого помещения создали для собственника указанного помещения возможность признания истца утратившей право пользования и снятия её с регистрационного учета по месту жительства. Поскольку контрактом допускается прохождение службы в любом органе исполнительной системы в любом субъекте, истец могла отказаться от работы в г. Ярославле, в связи с чем срок, прошедший после совершения действий по ухудшению жилищных условий, следует исчислять с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Спорные отношения регулируются нормами жилищного законодательства Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 56 ГПК РФ стороны обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование заявленных требований или возражений, если федеральным законом не установлено иное.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС, в квартире общей площадью 40,1 кв.м, принадлежащей на праве собственности её отцу ФИО13 

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. между Федеральной службой исполнения наказаний и ФИО1 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, предметом которого в соответствии с разделом 1 Контракта являлось прохождение обучения гражданином в ведомственном учебном заведении МВД России, ФСИН России и дальнейшее прохождение службы в уголовно-исполнительной системе.

Пунктом 3.2.3 указанного Контракта на истца была возложена обязанность в период учебы в учебном заведении МВД РФ, ФСИН России и службы в уголовно-исполнительной системе соблюдать требования и ограничения, установленные законодательными актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягой и Правилами внутреннего распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 3.2.4 Контракта установлена обязанность гражданина отслужить в уголовно-исполнительной системе не менее 5 лет после окончания ведомственного учебного заведения.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между ФСИН и ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, в соответствии с которым истец принята на службу в УИС на должность старшего юрисконсульта юридической группы федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области».

Из справки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области (л.д. 40), следует, что на указанную дату истец проходит службу в должности старшего юрисконсульта юридической группы Учреждения, выслуга лет на 25.11.2019 г. составляет в календарном исчислении 10 лет 03 месяца 22 дня.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. ФИО1 подан рапорт о принятии её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пп. 1 п. 3 ст. 4 Закона № 83-ФЗ, одновременно представлены документы, подтверждающие отсутствие жилых помещений, находящихся в собственности истца или занимаемых ею на основании договора социального найма.

Комиссия УФСИН Протоколом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН приняла решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила предоставления ЕСН), в соответствии с п. 12 которых в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 19.04.2007 г. № 258-О-О «по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются».

Статьей 53 ЖК РФ установлена возможность постановки на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, граждан, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Очевидно, что принципы, изложенные в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 г. № 258-О-О, подлежат применению в равной мере как к отношениям, регулируемым ст. 53 ЖК РФ, так и к отношениям, регулируемым ч. 8 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, поскольку соответствующие правоотношения схожи по своей правовой природе, различаясь при этом субъектным составом участников.

Из обстоятельств дела, между тем, следует, что ФИО1 не являлась инициатором иска о признании утратившей её права пользования жилым помещением, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, указывая, что непроживание в спорном жилом помещении связано с работой в г. Ярославле. Решение Первомайского районного суда Ярославской области было обжаловано ФИО1 в апелляционной инстанции. Таким образом, истцом были приняты разумные меры к защите своего права на пользование жилым помещением, не имевшие положительного результата по причинам, не зависящим от истца.

Довод ответчика о добровольном оставлении ФИО1 места жительства, по которому она была зарегистрирована, вследствие чего были созданы условия для признания её утратившей право пользования жилым помещением, суд считает несостоятельным, поскольку из исследованных доказательств следует, что выезд с места жительства был обусловлен заключением ФИО1 контракта на прохождение службы в органах уголовно-исполнительной системы, в том числе в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. – обучения в ведомственном учебном заведении, в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. – службы по приобретенной специальности. При этом суд принимает во внимание, что Контрактом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. была установлена обязанность ФИО1 отработать в уголовно-исполнительной системе не менее 5 лет после окончания ведомственного учебного заведения, что свидетельствует о недобровольности отсутствия её по месту регистрации после окончания вуза. Доказательств возможности прохождения службы по месту регистрации по месту жительства, в том числе наличия вакансий в учреждениях УИС в на дату окончания истцом учебного заведения, ответчиком в материалы дела не представлено.

Также суд считает необходимым отметить, что согласно справке от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., выданной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области, ФИО1 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. выплачивается компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, из чего следует, что истец не проживала по адресу регистрации по месту жительства как минимум с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., соответственно, на дату её обращения с рапортом о принятии на учет предусмотренные законом 5 лет с даты совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий, истекли.

Кроме того, из ч. 8 ст. 4 Закона № 283-ФЗ следует, что установленное ограничение права состоять на учете закон связывает не с любыми действиями сотрудника, повлекшими ухудшение жилищных условий последнего, а лишь с действиями, совершенными «с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты». 

Между тем, из Выписки из протокола № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заседания Комиссии УФСИН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. (л.д. 28) следует, что в АДРЕС на момент регистрации там ФИО1 всего были зарегистрированы по месту жительства 3 человека, на каждого из которых приходилось 13,36 кв.м общей площади, то есть обеспеченность ФИО1 жилыми помещениями составляла менее 15 кв.м общей площади, что в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 83-ФЗ давало ей право на получение единовременной социальной выплаты. Соответственно, действия истца по оставлению жилого помещения не могли иметь целью приобретение права состоять на учете в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку такое право у неё имелось бы и без их совершения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в судебном заседании факт совершения ФИО1 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющей право на получение единовременной социальной выплаты действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не установлен, в связи с чем оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет у Комиссии УФСИН не имелось, что свидетельствует о незаконности решения Комиссии УФСИН от 14.02.2020 г. 

Восстановление нарушенного права возможно путем возложения на ответчика обязанности по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения – с 27.11.2019 г. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать решение Комиссии УФСИН России по Ярославской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по ЯО и подведомственных УФСИН России по ЯО учреждений уголовно-исполнительной системы, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующимся в Ярославской области и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. (Протокол № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Обязать Комиссию УФСИН России по Ярославской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по ЯО и подведомственных УФСИН России по ЯО учреждений уголовно-исполнительной системы, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующимся в Ярославской области и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А.Любимова