Дело № 2-552/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,

при секретаре Мелтонян Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Читинский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивируя следующее. Читинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на железнодорожных переездах, в ходе которой совместно со специалистами Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Аппарата главного ревизора по безопасности движения поездов Забайкальской железной дороги проведен осмотр железнодорожного переезда, расположенного на 5961 км ПК 10 перегона Гыршелун-Хушенга.

Из содержания ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Проверкой установлено, что железнодорожный переезд на 5961 км ПК 10 перегона Гыршелун-Хушенга относится к IV категории, дежурным работником не обслуживается, не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, что подтверждается актом проверки.

Просит обязать признать бездействие ОАО «РЖД» по оборудованию железнодорожного переезда, расположенного на 5961 км ПК 10 перегона Гыршелун-Хушенга, специальными техническими средствами фиксации нарушений правил дорожного движения незаконным. Возложить обязанность ОАО «РЖД» оборудовать переезд на 5961 км ПК 10 перегона Гыршелун-Хушенга специальными техническими средствами, имеющими функции фото – и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель администрации муниципального района «Хилокский район» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

В судебном заседании помощник Читинского транспортного прокурора Друкова Е.Ю. иск поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, поддержал ранее заявленное ходатайство о проведении экспертизы для определения целесообразности и возможности оборудования железнодорожного переезда специальными техническими средствами.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования УГИБДД УМВД по Забайкальскому краю, администрации МР «Хилокский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со п.3,9,12,13 ч.1ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;

обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно положениям ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Из материалов гражданского дела установлено, что 18 октября 2017 года Читинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, связанные с отсутствием систем фото- видеофиксации на железнодорожном переезде на 5961 км ПК 10 перегона Гыршелун-Хушенга для фиксации нарушений правил дорожного движения.

В судебном заседании установлено и подтверждается карточкой №4 формы ПУ-66, что железнодорожный переезд на 5961 км ПК 10 перегона Гыршелун-Хушенга находится на балансе и обслуживается ПЧ-02 Хилокское подразделение Хилокской дистанции пути - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».Через вышеуказанный железнодорожный переезд в сутки проходят 140 поезда, 120 автомобилей.

Отсутствие на указанном железнодорожном переезде, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, подтверждается актом проверки Читинской транспортной прокуратуры от 18.10.2017.

В ходе рассмотрения дела судом отказано в проведении технической экспертизы для определения технической возможности оборудования переезда специальными техническими средствами. 

В ходе судебного разбирательства был допрошен в качестве специалиста сотрудник ЦАФАП ГИБДД России по Забайкальскому краю ФИО2, который пояснил, что относительно технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения, вопросы оснащения ими железнодорожных переездов какими-либо специальными нормами права в области железнодорожного транспорта не регламентированы. Вопросы об установке и режиме работы средств фиксации на железнодорожных переездах возложены именно на ОАО «РЖД», поскольку в силу норм действующего законодательства именно на нем лежит обязанность оборудовать железнодорожный переезд специальными техническими средствами.

Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Отсутствие в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, и Условиях эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237, указания на оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не может служить основанием к отказу в иске прокурору. 

Положения ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ направлены на обеспечение безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта и других участников дорожного движения, согласуются с наличием современных технических средств и возможностей.

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года №237 предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими (средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта, предназначенных для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства, обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, при чем, независимо от имеющихся у них финансовых возможностей. К числу таких мер в рассматриваемом случае относятся меры по оснащению ОАО «РЖД» указанного выше железнодорожного переезда специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

С учетом изложенного, суд находит требования Читинского транспортного прокурора правомерными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для исполнения требований прокурора необходимо время, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора по данному иску в течение шести месяцев со дня вступления решения суд в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден на основании п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконны, понуждении к действиям удовлетворить.

Признать бездействие ОАО «РЖД» по оборудованию железнодорожного переезда, расположенного на 5961 км ПК 10 перегона Гыршелун-Хушенга, специальными техническими средствами фиксации нарушений правил дорожного движения незаконным. 

Обязать ОАО «РЖД» оборудовать переезд на 5961 км ПК 10 перегона Гыршелун-Хушенга специальными техническими средствами, имеющими функции фото – и киносьемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ответчика ОАО «РЖД» государственную пошлину в доход местного бюджета городского округа «Город Чита» в размере 300 руб. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение месяца со дна его вынесения. 

Судья Д.Б. Цыбенова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2018г.