Дело № 2а-68/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Чемис Е.В., 

при секретаре Даниловой Г.Д., 

с участием истца ФИО1, председателя Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО ГО «Смирныховский» ФИО2 и его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования городской округ «Смирныховский», Собранию городского округа «Смирныховский» и Губернатору Сахалинской области о восстановлении в избирательных правах путем отмены решения об отказе в участии в конкурсе на должность главы МО ГО «Смирныховский» от 1.02.2019 г.

У С Т А Н О В И Л:

4 февраля 2019 года ФИО4 обратился в суд с административным иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования городской округ «Смирныховский» (далее – «конкурсная комиссия») о восстановлении в избирательных правах путем отмены решения об отказе в участии в конкурсе на должность главы МО ГО «Смирныховский» от 1.02.2019 г.

В обоснование административного иска указано, что 1.02.2019 года конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования городской округ «Смирныховский» отказала ФИО4 в участии в конкурсе на должность главы МО ГО «Смирныховский» на основании п. 4.1-4.3; п. 5.5 Положения о порядке проведения Конкурса, утвержденного решением Собрания ГО «Смирныховский» от 27.12.2017 г, № 43. В информационном сообщении ФИО4 объявили о нарушениях и неточностях, подданных документов: наличие у кандидата вида на жительство в Литовской республике лишает его пассивного права на участие в конкурсе; в п. 14 Анкеты не указаны родственники, проживающие за границей; не правильно указана дата в сведениях об имуществе, принадлежащем на праве собственности и своих обязательствах имущественного характера. ФИО4 отмечает, что наличие у него временного вида на жительство не лишает его пассивного права для участия в выборах; Указывает, что родственников, проживающих за границей он указал, в п. 13 Анкеты, в связи с чем, в п. 14 Анкеты повторно указывать родственников, проживающих за границей нет необходимости; в сведениях об имуществе и о своих обязательствах ФИО1 указал дату в соответствии с образцом заполнения, кроме того, у него никогда не было имущества, принадлежащего на праве собственности, а также обязательств имущественного характера.

На основании изложенного, просит суд восстановить его в избирательных правах, отменив решение Конкурсной комиссии от 1.02.2019 года об отказе в участии в конкурсе на должность главы МО ГО «Смирныховский».

4 февраля 2019 года в ходе подготовки к рассмотрению административного дела, к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Собрание ГО «Смирныховский» и Губернатор Сахалинской области.

В отзыве на административное исковое заявление председатель Конкурсной комиссии ФИО2 указал, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В суде ФИО1 иск поддержал; председатель конкурсной комиссии ФИО2 и его представитель ФИО3 возражали против удовлетворения требований; прокурор, Губернатор Сахалинской области в суд не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещены надлежаще; председатель Собрания городского округа «Смирныховский» Минутина О.А. с разрешения председательствующего и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, покинула зал судебного заседания до начала рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 5 ст. 37 ФЗ «Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 41 Устава МО ГО «Смирныховский» Глава муниципального образования, наделенного статусом городского округа, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию. Главой муниципального образования городской округ «Смирныховский» может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год.

Решением Собрания ГО «Смирныховский» Сахалинской области № 43 от 27.12.2017 года утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО ГО «Смирныховский».

Положение определяет порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО ГО «Смирныховский», в том числе порядок принятия решения об объявлении конкурса, порядок формирования и организации деятельности конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО ГО «Смирныховский», условия конкурса, порядок проведения конкурса, порядок принятия решений конкурсной комиссией по результатам конкурса, порядок представления в Собрание ГО «Смирныховский» кандидатов на должность главы МО ГО «Смирныховский» и принятия решения об избрании гражданина на должность главы МО ГО «Смирныховский» (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 8.4 Положения споры, связанные с проведением конкурса, разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с п. 3.1-3.3. Положения проведение конкурса осуществляет конкурсная комиссия. Комиссия формируется на период проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии составляет 6 человек. ФИО5 членов конкурсной комиссии назначается Собранием городского округа «Смирныховский», другая половина – Губернатором Сахалинской области.

Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 28.01.2019 г. № 12-р назначены члены конкурсной комиссии в количестве 3 человек.

Решением Собрания ГО «Смирныховский» от 25.12.2018 г. № 45 утверждено количество членов конкурсной комиссии от Собрания в количестве 3 человек.

Решением Собрания ГО «Смирныховский» от 25.12.2018 г. № 45 установлена дата проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО ГО «Смирныховский» - 1 февраля 2019 года.

Протоколом заседания конкурсной комиссии №1 от 1 февраля 2019 года председателем конкурсной комиссии избран ФИО2, секретарем Минутина О.А.

В соответствии с п. 4.1 Положения кандидатом может быть зарегистрирован гражданин, достигший на день проведения конкурса возраста 21 год, и который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничения пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. 

Согласно п. 4.3 Положения гражданину, изъявившему желание участвовать в конкурсе лично представляет в срок, место и время приема документов, указанные в решении Собрания городского округа «Смирныховский» о проведении конкурса, следующие документы:

4.3.1. заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

4.3.2. анкету по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению;

4.3.3.справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, установленной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07 ноября 2011 года N 1121 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования" (в случае отсутствия возможности своевременного предоставления справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, допускается предоставление в конкурсную комиссию копии расписки (уведомления, в случае подачи заявления в электронной форме) о приеме уполномоченным органом заявления о выдаче указанной справки);

4.3.4. копию паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина;

4.3.5. копию трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовую (служебную) деятельность гражданина;

4.3.6. копию документа об образовании и (или) о квалификации;

4.3.7. копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (при наличии);

4.3.8. копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии);

4.3.9. письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению;

4.3.10. сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе (на отчетную дату), по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации";

4.3.11. сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для участия в конкурсе (на отчетную дату), по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации";

4.3.12. сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546;

4.3.13. сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546.

4.3.14. заключение медицинской организации по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения";

4.3.15. документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

4.3.16. две фотографии (цветные или черно-белые, на глянцевой или на матовой бумаге) размером 3x4 см, без уголка;

4.3.17. другие документы или их копии, характеризующие его профессиональную подготовку, партийную принадлежность и иные сведения о кандидате предоставляются по желанию гражданина.

4.4. Все документы, указанные в пункте 4.3 настоящего Положения, подаются одновременно.

В соответствии с п.5.5 Положения Первый этап конкурса проводится на основе документов и сведений, представленных участниками конкурса.

Конкурсная комиссия проверяет их на соответствие условиям конкурса (требованиям), предъявляемым к кандидатам на должность главы муниципального образования городской округ «Смирныховский», установленным пунктами 4.1и 4.2 Положения, а также полноту и достоверность (правильность оформления) документов, представленных в соответствии с требованиями пункта 4.3 Положения.

При подведении итогов первого этапа конкурса Комиссия оценивает конкурсантов, исходя из представленных ими документов. Комиссией учитываются биографические данные, уровень образования, стаж работы по специальности, жизненный опыт кандидатов, полнота и достоверность представленных документов, в том числе и документов, представление которых не носит обязательный характер.

Рассмотрение представленных на конкурс документов осуществляется в отсутствие участников конкурса.

Решение конкурсной комиссии о том, что участник конкурса соответствует требованиям, установленным пунктами 4.1 - 4.3 настоящего Положения и допуске (не допуске) участника ко второму этапу конкурса, считается принятым, если за такое решение проголосовало большинство от установленного числа членов конкурсной комиссии.

В судебном заседании установлено, что 30 января 2019 года в конкурсную комиссию поступили документы от ФИО1

Из протокола заседания конкурсной комиссии № 2 от 1.02.2019 г. следует, что участник конкурса ФИО1 не соответствует требованиям, установленным Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО ГО «Смирныховский» (п. 4.1-4.3, 5.5).

1 февраля 2019 года по результатам 1 этапа конкурса было принято решение о не допуске ФИО1 ко второму этапу конкурса, в связи с допущенными нарушениями при предоставлении документов в конкурсную комиссию.

Как следует из материалов дела основанием для отказа ФИО1 в участии в конкурсе послужили: наличие у истца вида на жительство иностранного государства, не заполнен п. 14 Анкеты, справка о доходах представлена не по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе.

В судебном заседании представитель председателя Конкурсной комиссии ФИО3 дополнительно пояснила, что помимо перечисленных нарушений, имеется также ряд других нарушений при заполнении необходимых документов ( не заполнен раздел 5 Справки и доходах …, на анкете отсутствует фотография, не заполнены полностью п. 5.13,15 Анкеты, не в полном объеме заполнены справки о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимое имущество, находящимся за пределами территории РФ…), однако, основными являются нарушения, оспариваемые истцом.

Таким образом, установив, что ФИО1 в нарушение п. 4.1-4.3 Положения не были указаны необходимые сведения, Конкурсная комиссия пришла к обоснованному выводу об отстранения ФИО1 от дальнейшего участия в конкурсе.

В решении конкурсной комиссии от 1 февраля 2019 года в соответствии с п. 5.5 Положения указаны основания принятия решения об отстранении в конкурсе. Конкретное указание причин, послуживших основанием для принятия решения Положением не предусмотрено.

Довод ФИО1 о том, что при указании места проживания близких родственников за границей в п. 13 Анкеты не требуется их указания в п. 14 Анкеты является необоснованным, поскольку хоть п. 13, в котором отражается домашний адрес родственников, и перекликается с п. 14 Анкеты, тем не менее, законодатель выделил в отдельный пункт информацию о пребывании родственников за границей, - в связи с чем, п. 14 Анкеты также подлежал заполнению. 

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 

Как следует из материалов дела ФИО1 имеет вид на жительство в Литовской республике по 12.04.2023 г.

Определяясь с понятием "вид на жительство", суд считает, что по общему правилу в данном случае имеется в виду документ, который выдается иностранным гражданам или лицам без гражданства с целью подтверждения их права постоянного проживания на территории государства, в том числе и права на свободный выезд из страны и въезд в нее на определенный срок.

Международный договор, предусматривающий право граждан Российской Федерации, имеющих гражданство или вид на жительство в Литовской республике, быть избранными в органы местного самоуправления на территории России между Литовской республикой и Российской Федерации не заключался.

Из приведенных выше норм закона следует, что лицо, имеющее вид на жительство иностранного государства, при отсутствии соответствующего договора не может быть избрано в органы местного самоуправления.

Также не состоятелен довод ФИО1 о правильности указания даты в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31.12.2018 года, в соответствии с образцом заполнения, поскольку в соответствии с п. 4.3.10 Положения кандидатом предоставляются сведения о доходах, полученных от всех источников за календарный год, предшествующий году подачи документов для участия в конкурсе, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для участия в конкурсе (на отчетную дату) по утвержденной форме.

Учитывая вышеизложенное, а также, что в ходе рассмотрения административного дела нарушение прав административного истца не установлено, суд не находит правовых оснований для отмены решения конкурсной комиссии от 1.02.2019 года об отказе ФИО1 в участии в конкурсе на должность главы МО ГО «Смирныховский».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования городской округ «Смирныховский», Собранию городского округа «Смирныховский» и Губернатору Сахалинской области о восстановлении в избирательных правах путем отмены решения об отказе в участии в конкурсе на должность главы МО ГО «Смирныховский» от 1.02.2019 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Чемис

Решение в окончательной форме принято 5 февраля 2019 года.