дело № 2а –2788/ 2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 июля 2021 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Графенковой Е.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора Гарипова Р.Р., 

представителей административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.01.2021 г., ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.03.2021 г.,

заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

при секретаре судебного заседания Исламгалиевой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Уфы в интересах жителей 

<

адрес> и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству о признании бездействия Администрации городского округа город Уфа незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Уфы в интересах жителей 

<

адрес> и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, указывая в своем заявлении, что Прокуратурой г. Уфы, по обращению жителей многоквартирного 

<

адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Так, на заседании Межведомственной комиссии ГО г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 10.08.2020 года принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО «Партнер-Уфа» от 03.07.2020 года, согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. 

Также специализированной организацией сделан вывод о том, что техническое состояние основных строительных конструкций обследуемого здания не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние строительных конструкций здания может привести к их обрушению, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Вместе с тем, вопреки изложенным требованиям федерального законодательства муниципалитетом постановление о признании указанного жилого дома аварийным в установленный законом срок принято не было, сроки расселения не определены.

Также специализированной организацией сделан вывод о том, что имеется опасность для здоровья и жизни людей.

Ранее проведенной проверкой по обращению жильцов дома установлено, что вопреки требованиям жилищного законодательства муниципалитетом постановление о признании указанного жилого дома аварийным длительное время не принималось, сроки расселения жильцов не определены.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города 12.10.2020 г. в адрес Администрации ГО г. Уфа внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 18.11.2020 года № 1436 многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

В нарушение вышеназванных норм жилищного законодательства постановление Администрации ГО г.Уфа от 18.11.2020 года № 1436 не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома. 

Данное нарушение требований жилищного законодательства привело к существенному ущемлению прав, как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется. 

На основании изложенного, истец просит: признать бездействие Администрации ГО г. Уфа РБ незаконным; обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации ГО г. Уфа от 18.11.2020 № 1436 в части установления разумного срока отселения жильцов 

<

адрес> РБ.

Определением суда от 20.04.2021 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Межведомственная комиссия при Администрации ГО г. Уфа РБ.

В судебном заседании представитель административного истца – Гарипов Р.Р. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Возражал против прекращения производства по делу, полагал, что установленный распоряжением Администрации ГО г. Уфа РБ № 69р от 12.05.2021 г. срок расселения жильцов 

<

адрес> – до 31.12.2026 года также не может считаться разумным. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, пояснили, что распоряжением Администрации ГО г. Уфа РБ от 12.05.2021 г. № 69-р определены мероприятия по расселению аварийного жилого 

<

адрес>, с установлением срока расселения граждан до 31.12.2026 года, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, с вынесением распоряжения № 69р от 12.05.2021 г. на сегодняшний день права, свободы и законные интересы административного истца более не затрагиваются и не нарушаются. Просили прекратить производство по делу. 

На судебное заседание представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ( правопреемник Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре) не явился, судом извещены надлежаще. Суду представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Оказание содействия муниципальным образованиям республики в расселении жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в результате физического износа осуществляется врамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фондесодействия реформированию жилищного-коммунального хозяйства». На основании федерального закона в республике утверждена Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2019года № 238 Адресная программа Республики Башкортостан по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. На реализацию мероприятий программы муниципальным образованиям республики предоставляется финансовая поддержка Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с федеральным законом финансовая поддержка предоставляется на расселение многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года. Таким образом, жилой 

<

адрес> признан аварийным после вышеуказанной даты и включению в программу не подлежат. Расселение домов, не включенных в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не входит в компетенцию Минстроя РБ, осуществляется органами местного самоуправления, принявшими решение о сносе дома в порядке, предусмотренным Жилищным Кодексом Российской Федерации. 

На судебное заседание представитель ответчика - Правительства Республики Башкортостан не явился, судом извещены надлежаще. В адресованном суду письменном отзыве просили в удовлетворении административного иска отказать. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Межведомственной комиссии при Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явился, извещены надлежаще.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ч. 7 ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение N 47), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В пунктах 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положения статей 14, 15 Федерального закон N 131-ФЗ, определяют, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закон N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жильцов дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Уфы проведена проверка по обращению жителей 

<

адрес> о нарушении жилищных прав.

В ходе проверки было установлено следующее.

На заседании Межведомственной комиссии ГО г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 10.08.2020 г. принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО «Партнер-Уфа» от 03.07.2020, согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ здания составляет 73,9 %.

Также специализированной организацией сделан вывод о наличии риска внезапного обрушения отдельных несущих конструкций дома, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Вместе с тем, вопреки изложенным требованиям федерального законодательства муниципалитетом постановление о признании указанного жилого дома аварийным в установленный законом срок принято не было, сроки расселения не определены.

В связи с чем, 12.10.2020 г. прокуратурой города Уфы внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В соответствии с нормами ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления Администрацией ГО г. Уфа вынесено постановление от 18.11.2020 № 1436 о признании многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку постановление Администрации ГО г. Уфа от 18.11.2020 № 1436 не содержало информации о сроках отселения жильцов аварийного дома, Прокурор г. Уфы обратился с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела было также установлено, что распоряжением Администрации ГО г. Уфа РБ от 12.05.2021 г. № 69-р определены мероприятия по расселению аварийного жилого 

<

адрес>, с установлением срока расселения граждан до 31.12.2026 года, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, с учетом вынесения распоряжения № 69р от 12.05.2021 г. у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия Администрации ГО г. Уфы, в удовлетворении административного иска в этой части истцу следует отказать.

Вместе с тем, суд находит обоснованными требования административного истца об обязании Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 18.11.2020 № 1436 в части установления разумного срока отселения жильцов 

<

адрес> Республики Башкортостан, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из Технического заключения специализированной организации ООО «Партнер-Уфа» от 03.07.2020 года, специалисты пришли к выводам о том, что техническое состояние основных строительных конструкций обследуемого здания не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние строительных конструкций может привести к их обрушению. Имеется опасность для здоровья и жизни людей. Фактический срок эксплуатации строительных конструкций здания превышает минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, предусмотренный ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально- культурного назначения». Дальнейшая эксплуатация обследуемого здания жилого дома допустима только после проведения полного комплекса усилительно-восстановительных мероприятий, требующих значительных капитальных (финансовых вложений), в том числе: усиление фундаментов, усиление и перекладка отдельных участков шлакоблочных стен, утепление наружных стен, полная замена деревянных стен и перегородок, полная замена конструкций перекрытий, усиление и замена стропильных конструкций, полная замена обрешетки и кровельного покрытия, замена оконных и дверных блоков, полная замена всех инженерных коммуникаций, наружные и внутренние отделочные работы. В связи со значительным физическим износом здания и большим количеством строительных конструкций, подлежащих замене и усилению, проведение капитального ремонта здания двухэтажного жилого дома, расположенного по 

<

адрес> экономически нецелесообразно. 

Как усматривается из постановления Администрации ГО г. Уфа РБ № 1436 от 18.11.2020 г., многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан в указанном постановлении не установлен.

Распоряжением Главы Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 12.05.2021 г. № 69-р определены мероприятия по расселению аварийного жилого 

<

адрес>, с установлением срока расселения граждан до 31.12.2026 года, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов дома в нем до 2026 года, в связи с чем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца об обязании Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 18.11.2020 № 1436 в части установления разумного срока отселения жильцов 

<

адрес> Республики Башкортостан.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного многоквартирного дома до декабря 2026 года администрацией г. Уфы не представлено.

Срок отселения граждан, указанный в Распоряжении Главы Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 12.05.2021 г. № 69-р установлен без учета состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, кроме того, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома. 

Поскольку надлежащим ответчиком по делу является Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в удовлетворении требований к Правительству Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Уфы в интересах жителей 

<

адрес> и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 18.11.2020 № 1436 в части установления разумного срока отселения жильцов 

<

адрес> Республики Башкортостан.

В удовлетворении требований прокурора города Уфы в интересах

жителей 

<

адрес> и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия Администрации городского округа г. Уфа незаконным - отказать.

В удовлетворении требований к Правительству Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления, через суд, принявший решение.

Судья Е.Н. Графенкова