Дело № 2-1892/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Пенкиной А.С., 

помощнике судьи Мироненко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 3 сентября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области, Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по предоставлению в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области, Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по предоставлению в собственность земельного участка,

указав, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Квартира расположена в двухквартирном жилом доме на земельном участке в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане. Данная квартира перешла в собственность ФИО1 после смерти РНВ в ДД.ММ.ГГГГ. При жизни РНВ не успел оформить на себя право собственности на земельный участок. ФИО1, как и предыдущие собственники пользуется земельным участком со дня перехода права собственности. ФИО1 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о передаче земельного участка в собственность, однако было отказано в передаче участка в собственность. Строение не может существовать без земельного участка, который необходим для нормального пользования домом по своему назначению. Кроме того, жильцы квартиры 2 оформили право собственности на земельный участок под своей квартирой еще в 2009 году. Дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является одноэтажным, состоит из двух квартир, имеющих общую стену без проемов между квартирами, каждая из которых расположена на соответствующем земельном участке, и имеет отдельный выход на него. Исходя из технической документации на жилой дом, общих помещений, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одной квартиры в данном доме, не имеется. Земельные участки, прилегающие к жилым помещениям по данному адресу, используются собственниками жилых помещений автономно, такой порядок пользования существует на протяжении значительного периода времени. Согласно схемы расположения земельного участка и плана его границ, площадь земельного участка по адресу: 

<

адрес> настоящее время составляет 712 кв.м. С учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчиков провести комплекс мероприятий по предоставлению в собственность земельного участка общей площадью 712 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила. 

Представитель истца Раскидная Т.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, просил рассматривать дело в отсутствие представителя Администрации Омского муниципального района. 

Представитель ответчика Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, расположенных на территории поселения с 01.01.2017 относится к полномочиям муниципального района. По причине того, что истец не обращалась в Администрацию Дружинского сельского поселения, а также отсутствием полномочий у Администрации Дружинского сельского поселения по распоряжению земельными участками, считает Администрацию Дружинского сельского поселения ненадлежащим ответчиком по делу. Просил рассматривать дело в отсутствие представителя Администрации. 

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно, представили заявление, в котором указали, что не возражают против удовлетворения требований ФИО1 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО1 принадлежит квартира, состоящая из двух комнат, общей площадью 63,10 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>. 

Право собственности на указанную квартиру было приобретено на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение – квартира с кадастровым номером №, расположена по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 46,7 кв.м., правообладатель ФИО1

Из технического паспорта на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, инвентарный №, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», следует, что дом 1986 года постройки, состоит из двух квартир. 

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что здание – многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 95,6 кв.м., кадастровые номера помещений, расположенных в здании: №. 

Таким образом, квартира №1 и квартира №2 расположены в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 48,9 кв.м., расположена в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №. 

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУ «Омский центр КО и ТД», квартира № 2 в доме №, расположенном по адресу: 

<

адрес> на праве совместной собственности принадлежит ФИО3, ФИО4 (регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 668 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 на основании выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района. 

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Омского муниципального района Омской области отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:040201:ЗУ1 в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В обоснование указано, что земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка под квартирой. В соответствии с п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона № 189-ФЗ, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собрание лицо, либо любой собственник помещения в многоквартирном доме на основании заявления вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При этом, собственники вправе сформировать земельный участок на котором расположен многоквартирный дом по собственной инициативе. В соответствии с п. 5 ст. 16 Закона со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В указанном случае, решение о предоставлении земельного участка Администрацией не принимается.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

По смыслу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Исходя из смысла приведенной нормы, содержащиеся в ней предписания относятся к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке.

Согласно п.4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме, и относится к общему имуществу.

Указанные выше особенности правового режима земельного участка обусловлены объективными обстоятельствами: множественностью пользователей земельным участком, включая как собственников жилых помещений, так и членов их семей, переменой состава лиц при переходе прав собственности на жилые помещения, невозможностью как правило, выделения каждому из сособственников соответствующей обособленной части земельного участка, отсутствием вследствие этого сложившегося порядка пользования обособленными частями земельного участка, необходимостью доступа каждого из указанных лиц к объектам общего имущества, расположенным на этом участке и т.д.

Между тем, как следует из материалов дела, дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является одноэтажным, фактически состоит из двух квартир, имеющих общую стену без проемов между квартирами, каждая из которых расположена на соответствующем земельном участке, и имеет отдельный выход на него. 

Исходя из технической документации на жилой дом, общих помещений, не являющимися частями квартир и предназначенных для обслуживания более одной квартиры в данном доме, не имеется.

В материалах дела отсутствуют документы о многоквартирности жилого дома с общей территорией. 

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельств, свидетельствующих о неделимости земельного участка, по делу не имеется.

Напротив, земельные участки, прилегающие к жилым помещениям дома № по 

<

адрес>, используются собственникам жилых помещений автономно, такой порядок пользования существует на протяжении значительного периода времени.

Что касается квартиры № 1, то она фактически расположена на обособленном земельном участке, который до настоящего времени не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Положениями ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации урегулировано, что граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков

В данном случае отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении истцу земельного участка в собственность не повлечет за собой восстановление единства земельного участка под многоквартирным жилым домом, поскольку другая часть земельного участка находится в собственности третьих лиц ФИО3 и ФИО4 Такой отказ не обусловлен объективными обстоятельствами различия в правах собственника 

<

адрес> в 

<

адрес> и правообладателей квартиры № 2, в собственности которых уже находится земельный участок.

Также суд отмечает, что согласно п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Между тем, само по себе наличие в доме двух жилых помещений, имеющих статус квартир, не свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка истцу в собственность.

Ссылки ответчика на правила формирования и предоставления земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, не могут быть приняты судом во внимание.

Выше установлено, что под квартирами № и № 

<

адрес> в 

<

адрес> не было единого земельного участка. Поэтому указанный дом расположен не на неделимом земельном участке.

Суд также учитывает, что до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 29.10.2001 вопросы предоставления гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства регулировались ст. 4 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» и ст.ст. 7,36,64 Земельного кодекса РСФСР.

В соответствии с назваными нормативными правовыми актами граждане имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

Предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства устанавливались сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

При осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставлялись в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта.

Таким образом, действующее ранее земельное законодательство фактически допускало предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства под квартирой.

Пунктами 1,3,9,9.1 ст. 3 Федерального закона от 23.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как было указано выше, земельный участок под двухквартирным домом № по 

<

адрес> 

<

адрес> в порядке, установленном законодательством для земельных участков под многоквартирными домами, никогда не формировался.

При изложенных обстоятельствах отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении в собственность заявителя земельного участка по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок расположен под многоквартирным жилым домом, на нормах права не основан, в связи с чем, исковые требования ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по предоставлению в собственность земельного участка подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что требования истца к ответчику Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей до 01.01.2017, предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, Администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не является уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о возложении обязанности совершить действия по предоставлению в собственность земельного участка, заявленные к ответчику Администрацию Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области совершить юридически значимые действия по предоставлению в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по предоставлению в собственность земельного участка отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2019 года.