Дело № 2-2650/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.09.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Левшиной Т.Г.,

с участием 

истца ФИО1,

её представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконными решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее – ГУ УПФ РФ в Балаковском районе), в котором просила признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе от 02.08.2017 года № 1466 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью; признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.08.2017 года № 1702 в части невключения ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20.06.1991 года по 30.11.1992 года в льготном исчислении - год работы как год и три месяца, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.01.2003 года по 01.03.2003 года, с 28.11.2003 года по 29.11.2003 года, с 23.06.2004 года по 27.06.2004 года в календарном исчислении; обязать ответчика включить истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, спорные периоды; возложив на ответчика обязанность назначить пенсию с первоначальной даты обращения, то есть с 27.06.2017 года.

В обоснование иска указано, что, имея специального стаж более 30 лет, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, 27.06.2017 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением Управления № 1466 от 02.08.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы. 

Согласно оспариваемому протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в стаж истца, осуществляемый в связи с лечебной деятельностью, не был засчитан в льготном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20.06.1991 года по 30.11.1992 года в период работы в Центральной районной больнице * (с 07.08.1989 года по 19.05.1995 года), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

Истец считает незаконным данное решение, поскольку в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком она работала в должности врача-терапевта в сельской местности, что дает право на льготное исчисление специального стажа: год как год и три месяца работы. В связи с этим, отпуск по уходу за ребенком должен быть засчитан в специальный стаж истца также в льготном исчислении.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж истца, поскольку осуществление лечебной деятельности предполагает постоянное повышение квалификации медицинских работников. Статья 187 ТК РФ предоставляет определенные гарантии на период прохождения курсов повышения квалификации. Кроме того, в эти периоды работодатель сохранял за истцом среднюю заработную плату по основному месту работы. 

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, на момент обращения ФИО1 в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у неё имелось 29 лет 5 месяцев 28 дней льготного стажа. В специальный стаж не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20.06.1991 года по 30.11.1992 года в льготном исчислении, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Данный период засчитан в стаж истца в календарном исчислении.

Период нахождения на курсах повышения квалификации не поименован пенсионным законодательством среди периодов, которые могут быть включены в льготный стаж, в том числе эти периоды не относятся к дополнительным отпускам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с названным законом Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года утверждены «Списки работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

Вышеуказанным Постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г (далее Перечень к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397). 

Согласно пунктам 3-5 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списком, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в перечень должностей включены врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей - статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность, в перечень учреждений включены больницы всех наименований, поликлиники всех наименований.

Перечнем к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 поименованы врачи больничных учреждений всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. 

В судебном заседании установлено следующее.

27.06.2017 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением Управления № 1466 от 02.08.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы (л.д. *). 

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (л.д. *) в стаж истца, осуществляемый в связи с лечебной деятельностью, не был засчитан в льготном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20.06.1991 года по 30.11.1992 года в период работы в Центральной районной больнице * (с 07.08.1989 года по 19.05.1995 года), данный период засчитан в календарном исчислении, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

Согласно копии трудовой книжки (л.д. *) ФИО1 с 05.08.1988 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в различных медицинских учреждениях. В частности, с 07.08.1989 года принята на работу врачом-терапевтом поликлиники Центральной районной больнице *, в указанной должности истец проработала до 23.10.1994 года.

Из справки, уточняющей характер работы истца (л.д. *), следует, что ФИО1 в период с 11.02.1991 по 19.06.1991 года была нетрудоспособна по беременности и родам, с 20.06.1991 года по 15.10.1992 года находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (Приказ № 58-л от 21.06.1991 года), с 16.10.1992 года по 30.11.1992 года – в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 3 лет (Приказ № 80 л от 30.09.1992 года, № 99 л от 01.12.1992 года).

По нормам действовавшего на время нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСП от 29.11.1989 года № 375/24-11 время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им 3 лет засчитывается как в общий, так и стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время исчисления частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им 3 лет учитывается в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в нем подлежит включению в льготный стаж, независимо от момента окончания указанного отпуска.

Осуществление лечебной деятельности в сельской местности в период работы в Центральной районной больнице * с 07.08.1989 года по 19.05.1995 года в должности врача-терапевта дает истцу право на льготное исчисление стажа - год работы как год и три месяца, поэтому требования истца о признании незаконным протокола Комиссии в части невключения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20.06.1991 года по 30.11.1992 года в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании копии трудовой книжки, уточняющей справки (л.д. *), копий приказов о направлении истца на курсы повышения квалификации № 48-к от 05.01.2003 года, № 251-к от 27.11.2003 года, № 142-к от 17.06.2004 года (л.д. 20, 21, 22) судом установлено, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 13.01.2003 года по 01.03.2003 года, с 28.11.2003 года по 29.11.2003 года, с 23.06.2004 года по 27.06.2004 года, работая в должности врача-терапевта участкового терапевтического отделения № 2 поликлиники № 6 Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная поликлиника» в режиме нормальной продолжительности рабочего времени на 1 ставку с сохранением средней заработной платы.

Данные курсы являлись обязательными для истицы и проводились в целях повышения квалификации.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части невключения ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат удовлетворению.

При включении в стаж истца спорных периодов работы, продолжительность стажа работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, является достаточной для назначения пенсии в соответствии с пп.20 п.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем, решение УПФ РФ в Балаковском районе об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Истица обратилась в УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 27.06.2017 г., поэтому пенсию следует назначить с этой даты. 

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО1

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе от 02.08.2017 года № 1466 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.08.2017 года № 1702 в части невключения ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20.06.1991 года по 30.11.1992 года в льготном исчислении год работы как год и три месяца, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.01.2003 года по 01.03.2003 года, с 28.11.2003 года по 29.11.2003 года, с 23.06.2004 года по 27.06.2004 года в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20.06.1991 года по 30.11.1992 года в льготном исчислении - год работы как год и три месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.01.2003 года по 01.03.2003 года, с 28.11.2003 года по 29.11.2003 года, с 23.06.2004 года по 27.06.2004 года в календарном исчислении и назначить пенсию с 27.06.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева