Дело №12-177/2018

РЕШЕНИЕ

г. Томск 18 октября 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю. рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление И.о начальника отдела государственного земельного надзора - главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО7. № 134 от 27.08.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и поступившие материалы административного производства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением И.о начальника отдела государственного земельного надзора - главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 134 от 27.08.2018 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 23.07.2018 ФИО2 являясь собственником земельного участка, на праве общей долевой собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования: для ведения садоводства, не использовала в течение трех лет данный земельный участок по адресу: (кадастровый номер №), предназначенный для садоводства, в указанных целях, что является нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит освободить её от назначенного наказания, в связи с отсутствием у неё собственного источника дохода и материальных трудностей, указывает, что не имела возможность использовать земельный участок, расположенный по адресу: по целевому назначению в силу семейных обстоятельств. 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении:

-протокол об административном правонарушении № 146 от 24.07.2018; 

-акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № 144 от 23.07.2018;

-выписку из ЕГРН № 70/029/001/2018-6471 от 29.06.2018;

-распоряжение органа государственного контроля (надзора) внеплановой выездной проверки № 1097-р от 17.07.2018

судья приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Как следует из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан, в том числе в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством.

Согласно выписки из Единого государственного кадастра недвижимости -ЕГРН) от 29.06.2018 № 70/029/001/2018-6471 земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: , , принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 ФИО3 о чем в ЕГРН сделана соответствующая регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, с установленный видом разрешенного использования для садоводства, общей площадью 410 кв.м.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) внеплановой выездной проверки № 1097-р от 17.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, которая является на праве общей долевой собственности, собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: , 

Из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской об административных правонарушениях" следует, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № 144 от 23.07.2018 указано, что 18.07.2018 в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО4 от 17.07.2018 № 1097-р в отношении ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка при использовании земельного участка №, расположенного по адресу: , в ходе которой было установлено, что земельный участок не обрабатывается и не используется для садоводства и производства сельскохозяйственной продукции на протяжении последних 6 лет с 2012 года. Земельный участок зарос сорной травой, кустарником.

Таким образом, правонарушение было выявлено государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО8 18.07.2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и, следовательно, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении № 146 от 24.07.2018, а также в постановлении о назначении административного наказания № 134 от 27.08.2018 в качестве времени обнаружения длящегося административного правонарушения указано 23.07.2018, что не соответствует сведениям, имеющимся акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № 144 от 23.07.2018, в котором указано время обнаружения длящегося административного правонарушения -18.07.2018.

Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом не были приняты все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения имеющих для дела обстоятельств.

При таких обстоятельствах постановление И.о начальника отдела государственного земельного надзора - главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 134 от 27.08.2018 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ не может быть признано законными и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление И.о начальника отдела государственного земельного надзора - главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 134 от 27.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2- отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья К.Ю. Герасимова