дело № 12-14/2025

УИД 67RS0004-01-2024-003169-85

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 18 февраля 2025 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Винникова И.И., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 38 административной комиссии МО «Вяземский район» Смоленской области от 12.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 областного закона № 28-з от 25 июня 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении должностного лица ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 38 административной комиссии МО «Вяземский район» Смоленской области (далее – Административная комиссия) от 12.12.2024 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 областного закона № 28-з от 25 июня 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. 

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление Административной комиссии от 12.12.2024 в отношении него отменить, производство по делу прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Так в протоколе № 6 об административном правонарушении от 11.12.2024 года указано, что 10.12.2024 года в 15 час. 00 мин, по адресу: 

<

адрес> не очищены тротуары от снега, придомовая территория не обработана противогололедными реагентами. B связи c чем нарушен п. 4.13 Главы 4 Правил благоустройства территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. 

10 декабря 2024 года в 15 час. 00 мин. был составлен акт обнаружения административного нарушения комиссией в составе трёх человек: О.В., Т.А.., Т.Ю. при этом ни его, как заинтересованного лица, ни других представителей Управляющей организации ООО «Вектор» на осмотр не приглашали, акт в его присутствии не составляли и не подписывали, фотоматериалы не представлены. Об указанном нарушении узнал лишь 11 декабря 2024 года, при составлении протокола об административном правонарушении. 

Ему были представлены фотоматериалы придомовой территории дома 

<

адрес>, находящегося в управлении ООО «Вектор», однако даты на фотографиях не указаны, что не позволяет сделать однозначный вывод o том, когда и при каких обстоятельствах были сделаны данные фото. 

Сразу после того, как ему стало известно o предъявленном административном правонарушении, уже им были сделаны фотографии, на которых видно, что придомовая территория дома 

<

адрес> очищена от снега, имеются тротуары, которые посыпаны песком, о чем суду представлены фотоматериалы. 

С административным правонарушением не согласен, фотоматериалы считает не объективными. Предписаний и предостережений в свой адрес по данному вопросу от Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области он не получал.

При вынесении постановления не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения впервые, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; отсутствие негативных последствий жизни и здоровью жильцам дома 

<

адрес>. 

Просит отменить постановление административной комиссии «Вяземского района» от 12 декабря 2024 года № 38, с назначением штрафа в размере 40 000 рублей, и прекратить производство по делу в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 17.5 областного закона № 28-з от 25.06.2003 г. «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в связи c малозначительностью совершенного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, кроме того, пояснил, что им представлены фотографии с очищенным снегом и посыпанным песком возле дома 

<

адрес>, сделанные после составления в отношении него акта. Административной комиссией возможно приложены фотографии и материалы проверки с прошлого года. неприязненных отношений у него ни с кем из комиссии не имеется. Подтверждает, что получал письма из администрации района о необходимости проводить уборку придомовых территорий жилых домов в связи с наступившим зимним периодом.

Представитель административной комиссии МО «Вяземский район» Смоленской области Л.Н. в судебном заседании возражала против доводов жалобы и пояснила, что проверка придомовой территории возле дома 

<

адрес> была проведена в отсутствие представителя управляющей компании, так как они не должны их приглашать. Считает, что их постановление законное, и нет оснований для его отмены. ФИО2 были выданы письма о необходимости уборки придомовых территорий в ноябре 2024 года в связи с наступившими зимними погодными условиями. 

В судебном заседании свидетель О.В. пояснила, что она выезжала на проверку придомовых территорий 

<

адрес> территория была не убрана, фотографии соответствуют действительно, оговаривать ФИО2 нет оснований.

Проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 N 28-з (ред. от 30.04.2021) "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой 19.06.2003), невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области; в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии п.п. 5.2, 5.5, 4.13 «Правил благоустройства территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области», утвержденных решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 25.04.2023 № 32, период зимней уборки устанавливается с 15 октября по 15 апреля. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются уполномоченным органом.

Зимняя уборка предусматривает очистку территории поселения от мусора и иных отходов производства и потребления, от снега и наледи, предупреждение образования и ликвидацию зимней скользкости. В зимний период дорожки и малые архитектурные формы, а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, нестационарных объектов (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны в соответствии с настоящими Правилами:

1) очищать прилегающие территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, вредной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

2) очищать прилегающие территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

3) обрабатывать прилегающие территории противогололедными реагентами;

4) осуществлять покос травы и обрезку поросли. Высота травы не должна превышать 15 сантиметров от поверхности земли;

5) устанавливать, ремонтировать, окрашивать урны, а также очищать урны по мере их заполнения, но не реже 1 раза в сутки.

Бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 ГК РФ, ч. 3 ст. 30 ЖК РФ). При этом возможна передача управления многоквартирным домом управляющей организации, которая по смыслу ст. 161 ЖК РФ должна по соответствующему договору управления многоквартирным домом оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 10, ст. 309 ГК РФ, управляющая компания обязана добросовестно исполнять свои обязательства по договору, оказывать услуги с учетом прав и законных интересов собственников и иных лиц.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 11 указанных Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 24 Минимального перечня услуг и работ от 3 апреля 2013 года N 290 работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают, в том числе, очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; очистку придомовой территории от наледи и льда.

В соответствии с пунктами 3.6.8, 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 управляющая компания обязана следить за состоянием придомовой территории. Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории. Дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается).

Поскольку между собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> и ООО "Вектор" заключен договор управления многоквартирным домом, обязанность по организации и производству соответствующих уборочных работ возложена на управляющую компанию ООО «Вектор».

Из материалов дела усматривается, что 10.12.2024 в 15 часов 00 минут членами Административной комиссии МО «Вяземский район» Смоленской области было установлено, что генеральный директор ООО «Вектор» ФИО1 допустил бездействие по факту не расчистки от снега (не очищены тротуары) и не обработки противогололёдными реагентами придомовой территории дома 

<

адрес>, что является нарушением п. 4.13 главы 4 «Правил благоустройства территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области», утвержденных решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 25.04.2023 № 32, в связи с чем 11.12.2024 был составлен протокол об административном правонарушении N 6. 

В результате ФИО3 постановлением Административной комиссии от 12.12.2024 № 38 привлечен к административной ответственности по ст. 17.5 областного закона № 28-з от 25 июня 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Выводы административной комиссии о виновности генерального директора ООО «Вектор» ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и основаны на полно и всесторонне исследованных доказательствах, а именно: постановлении административной комиссии от 12.12.2024 № 38, протоколе об административном правонарушении от 11.12.2024, с участием ФИО1, который с административным правонарушением был не согласен; акте от 10.12.2024 согласно которому в результате осмотра придомовой территории дома 

<

адрес>, установлено, что придомовая территория дома не очищена от снега и не обработана противоголодными реагентами; фототаблицей к акту; выпиской из протокола заседания административной комиссии от 12.12.2024 № 24, согласно которому ФИО1 пояснил, что после выпадения снега, дворник очищает территорию от снега и обрабатывает солевой смесью, которая спустя время пропадает. Последняя обработка проводилась 08.12.2024; обращением Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области от 20.11.2024 о необходимости своевременно производить работы по очистке придомовых территорий от снега и проводить противогололёдные мероприятия. 

Все документы составлены в соответствии с законом, нарушений при их составлении допущено не было. Оснований не доверять указанным документам не имеется.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными и представленными в дело об административных правонарушениях доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Суд не принимает доводы ФИО1 о том, что правонарушение малозначительно, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, проверка проведена в отсутствие контролируемого лица. Его доводы о том, что фотоматериалы представлены с прошлого года, суд признает несостоятельными, так как оснований для оговора не установлено. 

Согласно ст. 42 Закона Смоленской области от 25.06.2003 N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" (ред. 28.06.2018) (принят Смоленской областной Думой 19.06.2003), протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, включенные в перечни должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим абзацем, определяемые в соответствии с областным законом от 29 апреля 2006 года N 43-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию административных комиссий в муниципальных районах и городских округах Смоленской области в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной областным законом "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.5, 26.3, 27, 28.1, 30.1, 31.3, 32, 33, 35, 36.1-1, статьей 36.2 (в части нарушения порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом местного самоуправления) настоящего закона.

Так, согласно ст.1, ст. 2 Закон Смоленской области от 25.06.2003 N 29-з (ред. действующей на момент совершения инкриминируемого правонарушения от 01.02.2013) "Об административных комиссиях в Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой 19.06.2003) административные комиссии в Смоленской области (далее - административные комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной областным законом "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".

В Смоленской области создаются административные комиссии муниципальных районов и городских округов Смоленской области.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на подведомственной им территории, в пределах полномочий, установленных областным законом "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".

Виды административных правонарушений, рассматриваемых административными комиссиями, определяются областным законом "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".

ФИО1 к жалобе приложил фотографии, изображение которых противоречит фототаблицам, приложенным к акту проверки комиссии МО «Вяземский район» Смоленской области, согласно представленным им сведениям, сделаны через сутки после составления акта обнаружения административного правонарушения, поэтому они не могут являться доказательством невиновности ФИО1 по ст. 17.5 областного закона № 28-з от 25 июня 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». 

Доводы ФИО1, что он от Администрации МО «Вяземский район» никаких предписаний и предостережений не получал, опровергаются сведениями, имеющимися в материалах дела, о том, что в адрес руководителей управляющих организация направлялось предупреждение от и.о. начальника управления ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области О.В. от 20.11.2024 о необходимости своевременно проводить работы по очистке придомовых территорий от снега и проводить противогололедные мероприятия, что ФИО1 в судебном заседании не отрицал. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться - устным замечанием.

При этом административная комиссия указывает, что основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным отсутствуют, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства и эксплуатации жилищного фонда, направленный на защиту прав граждан на благоприятную (комфортную) среду проживания, создание безопасных условий жизни, обеспечение чистоты и порядка по адресу: 

<

адрес>, что свидетельствует об отсутствии должностного контроля со стороны генерального директора ООО «Вектор».

Суд соглашается с данными выводами административной комиссии и не усматривает оснований, позволяющих признать совершенное генерального директора ООО «Вектор» правонарушение малозначительным.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Вектор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закон Смоленской области от 25.06.2003 N 28-з, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оценивая доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии события и состава правонарушения, виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 областного закона № 28-з от 25 июня 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». 

При назначении наказания административная комиссия учла личность виновного, характер совершенного административного правонарушения. 

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Вместе с тем административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией указанной статьи, в виде штрафа в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о правомерности вынесения административной комиссии от 12.12.2024 по делу об административном правонарушении, в отношении генерального директора ООО «Вектор».

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 38 административной комиссии МО «Вяземский район» Смоленской области от 12.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 областного закона № 28-з от 25 июня 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении должностного лица ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.

Судья И.И. Винникова