Дело № 2а-298/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре Чемеровой Д.А., 

с участием:

представителя административного истца – заместителя Петровского межрайонного прокурора – Панкина А.В., 

представителя административного ответчика – Администрации Петровского муниципального района Саратовской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от 22 марта 2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора, действующего в защиту Петровского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, 

установил:

Петровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту Петровского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация Петровского МР, административный ответчик), в котором просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией площади Ленина и Городского парка г.Петровска Саратовской области, как мест массового пребывания людей, не оборудовании Городского парка г.Петровска системой видеонаблюдения, не оборудование площади Ленина информационными стендами (табло), содержащие схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; просил обязать администрацию Петровского МР в течение года со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией площадь Ленина и Городской парк г.Петровска Саратовской области, как места массового пребывания людей, оборудовать Городской парк г.Петровска системой видеонаблюдения, оборудовать площадь Ленина информационными стендами (табло), содержащими схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства РФ о противодействии терроризму и деятельности администрации Петровского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области имеются места массового пребывания людей – площадь Ленина и Городской парк, которые в нарушение п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства от 25 марта 2015 года №272 (далее – Требования), до настоящего времени не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией. Кроме того, на площади Ленина г.Петровска Саратовской области до настоящего времени, в нарушение п.29 Требований, отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; в Городском парке г.Петровска отсутствует система видеонаблюдения. 

Полагая, что бездействие администрации Петровского МР нарушает права неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, Петровский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском. 

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Петровского межрайонного прокурора Панкин А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации Петровского МО – ФИО1. исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Согласно п.21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

- проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

- определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

- контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

- применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

- контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

- осуществления мероприятий по защите информации. 

Пунктом 3 Требований установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В силу пунктов 23, 29-32 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой оповещения. 

Все места массового пребывания людей независимо оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

На территории Петровского муниципального района Саратовской области расположены места массового пребывания людей – площадь Ленина и Городской парк, которые 29 июня 2015 года признаны местами массового пребывания людей 

В связи с указанным, суд приходит к выводу, в отношении указанных мест массового пребывания людей организационные мероприятия по обеспечению их антитеррористической защищенности входят в полномочия администрации Петровского муниципального района Саратовской области. 

В судебном заседании установлено, что Петровской межрайонной прокуратурой в ходе проведенных проверок защищенности мест массового пребывания людей – площади Ленина и Городского парка, установлено, что в нарушение п.23 Требований до настоящего времени не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией. Кроме того, на площади Ленина до настоящего времени, в нарушение п.29 Требований, отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; в Городском парке г.Петровска отсутствует система видеонаблюдения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Петровского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей. 

С учетом вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме. 

При этом, суд, с учетом процедуры, необходимой для проведения мероприятий по устранению нарушений антитеррористического законодательства, допущенных ответчиком, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления настоящего решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией площади Ленина и Городского парка г.Петровска Саратовской области, как мест массового пребывания людей, не оборудовании Городского парка г.Петровска системой видеонаблюдения, не оборудование площади Ленина информационными стендами (табло), содержащие схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу: 

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией площадь Ленина и Городской парк г.Петровска Саратовской области, как места массового пребывания людей системой видеонаблюдения, 

- оборудовать площадь Ленина г.Петровска Саратовской области, информационными стендами (табло), содержащими схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2017 года. 

Председательствующий Е.В. Романова