Дело № 2-345/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ардатов 26 июня 2018 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе 

судьи Батяркиной Е.Н.,

при секретаре Юдиной Л.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – главы администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в назначении муниципальной пенсии и обязании назначить пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность руководителя органов местного самоуправления на постоянной основе,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в период с 27.12.1994 г. по 14.01.1997 г. находился в должности главы местного самоуправления Большеполянского сельского поселения, с которой уволен по окончании срока полномочий. Как лицо, замещавшее должность главы местного самоуправления на постоянной основе не менее одного срока он имеет право на доплату к государственной пенсии по старости в связи с чем в мае 2018 г. г. обратился в администрацию Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия». Письмом № 71 от 23.05.2018 г. в назначении указанной пенсии ему было отказано в связи с тем, что Закон Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» вступил в силу в июне 1999 г., то есть уже по истечении срока его полномочий. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку названным законом не указано в какой именно период необходимо замещать данную должность на постоянной основе. Просит суд признать незаконным отказ администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в назначении муниципальной пенсии и обязать назначить муниципальную пенсию. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, дополнив, что уточнил, просил суд признать решение администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 71 от 23.05.2018 г. об отказе в назначении ему муниципальной пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, незаконным; обязать администрацию Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия установить назначить ему пенсию за выслугу лет с 22.05.2018 г., как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе в органе местного самоуправления с 22.03.1990 г. по 14.01.1997 г.. Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время администрация Большеполянского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ликвидирована путем присоединения к администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. 22.03.1990 г. решением 1 организационной сессии Большеполянского сельского Совета 21 созыва он был избран председателем исполнительного комитета Большеполянского сельского Совета народных депутатов; 27.12.1994 года избран главой местного самоуправления Большеполянского сельсовета; 14.01.1997 г. освобожден от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий. Более 7 лет являлся руководителем органа местного самоуправления и его стаж работы в названных должностях фактически не прерывался, должностные обязанности не менялись. С 31.05.2004 г. является получателем пенсии по старости. Полагая, что имеет право на получении муниципальной пенсии 22.05.2018 г. обратился в администрацию Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет к пенсии по старости, приложив все необходимые документы. Письмом за подписью главы Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 71 от 23.05.2018 г. ему отказано в назначении муниципальной пенсии. При этом, вопреки положению пункта 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08.06.1999 г. «О муниципальной службе в Республике Мордовия» ему не засчитали в выслугу лет весь период его работы в должностях председателя исполнительного комитете и главы местного самоуправления Большеполянского сельсовета, что нарушает его пенсионные права.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащем образом, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 31.05.2004 г. является получателем страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в период действия Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (л.д. 14).

Решением Совета депутатов Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 18 от 28.12.2016 г. утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, которым предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления в администрацию, но не ранее дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации».

В числе документов, прилагаемых к заявлению об установлении пенсии за выслугу лет указаны копия трудовой книжки, а так же копии иных документов, подтверждающих стаж муниципальной службы (работы), заверенные в установленном порядке; копия паспорта.

К заявлению об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1 приложены копии паспорта и трудовой книжки, что соответствует требованию, установленному вышеуказанным Положением.

22.05.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального Республики Мордовия с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, приложив копии паспорта и трудовой книжки.

Письмом за подписью главы администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия № 71 от 23.05.2017 г. ФИО1 отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность в связи с истечением срока его полномочий в должности главы Большеполянского сельского поселения до вступления в силу Закона № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия».

С вышеназванным решением суд не может согласиться в связи со следующим.

Свой вывод суд основывает следующим.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. 

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 07.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи, с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления

В соответствии частью 1 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08.06.1999 г. № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия», муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08.06.1999 г. № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» лицам, замещавшим должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31.12.1991 г. и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее одного установленного срока полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет, размер которой определяется с таким расчетом, чтобы сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности, за каждый полный год работы сверх установленного срока полномочий в указанной должности, на иных должностях муниципальной службы и (или) должностях государственной гражданской службы. При этом сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений к фиксированной выплате страховой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 80 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2009 г., глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могли осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 15.06.2010 г. № 47-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия», депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, и потерявшим трудоспособность или достигшим в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», может устанавливаться пенсия за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации». Выплата пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования. Условия назначения, размер и порядок выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Согласно архивной справке №19 от 29.01.2018 г. следует, что решением 1-ой организационной сессии Большеполянского сельского Совета народных депутатов Ардатовского района Мордовской АССР 21 созыва от 22.03.1990 г. ФИО1 избран председателем исполкома Большеполянского сельского Совета народных депутатов (л.д. 11). 

Также из протокола Большеполянской избирательной комиссии от 27.11.1994 г. усматривается, ФИО1 избран главой местного самоуправления села Большие Поляны Ардатовского района Республики Мордовия (л.д. 11).

На основании выписки из протокола 10-ой сессии Большеполянского сельского Совета депутатов от 08.01.1997 г. прекращены полномочия главы Большеполянского сельского совета – ФИО1 в связи не избранием на данную должность, за него проголосовало 3 депутата из 10.

Аналогичные сведения отражены в трудовой книжки истца от 10.01.1968 г. (л.д. 7-10).

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в период с 1990 г. по 2007 г. работала в должности главного бухгалтера администрации Большеполянского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. ФИО1 с 22.03.1990 г. замещал должность председателя исполкома Большеполянского сельского Совета народных депутатов. Замещал должность главы с 27.12.1994 г. по 14.01.1997 г., то есть полный, предусмотренный законом Республики Мордовия «О выборах главы местного самоуправления» срок. Его полномочия были прекращены 14.01.1997 г. в связи с истечением срока полномочии. Должностные обязанности председателя исполкома и главы сельского совета полностью идентичны -руководство органом местного самоуправления. Находясь в должности председателя исполкома и главы, должностные обязанности исполнял он добросовестно.

Свидетельские показания судом оцениваются в совокупности с письменными доказательствами по делу, которым они не противоречат, поэтому признаются судом допустимыми доказательствами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с 22.03.1990 г. по 14.01.1997 г. г., то есть более 7 лет непрерывно работал на руководящей выборной должности местного самоуправления, на постоянной основе. Предусмотренный законом срок полномочий в должности главы местного самоуправления им выработан, полномочия прекращены в связи с окончанием срока, отрешения от должности не производилось. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

На момент обращения к ответчику с заявлением об установлении пенсии истцом были приложены все необходимые документы, подтверждающие его стаж и удостоверяющие личность.

Суд считает, что приведенное в письме обоснование отказа в назначении муниципальной пенсии об истечении срока полномочий в должности главы местного самоуправления до принятия закона, устанавливающего право на получение муниципальной пенсии, основано на ошибочном толковании нормы права. Так, пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющим основной принцип действия закона во времени, содержится предписание о том, действие закона распространяется на правоотношения возникшие после введения его в действие, на правоотношения возникшие до введения его в действие, распространяется только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Между тем, право истца на получение муниципальной пенсии возникло 31.05.2004 г. (дата назначения пенсии по старости), то есть уже после введения в действие Закона Республики Мордовия от 08.06.1999 г. № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия». Кроме того, пункт 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08.06.1999 г. № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» содержит прямое указание на назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31.12.1991 г. и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее одного установленного срока полномочий, то на правоотношения имеющие место до введения настоящего закона в действие.

Совокупность вышеприведенных нормативно-правовых актов, как действующих, так и утративших силу в связи с принятием новых законов, а так же исследованных судом доказательств о стаже работы истца, подтвердили соответствие истца ФИО1 требованиям пункта 9 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08.06.1999 г. №30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» следовательно, исковые требования о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность главы местного самоуправления, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, суд считает необходимым обязать ответчика установить истцу пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему на постоянной основе выборную муниципальную должность в органе местного самоуправления, с даты обращения с соответствующим заявлением, то есть с 22.05.2018 г.. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в назначении муниципальной пенсии и обязании назначить пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность руководителя органов местного самоуправления на постоянной основе удовлетворить.

Признать незаконным, изложенный в письме от 23.05.2018 г. № 71, отказ администрации Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в назначении ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе.

Обязать администрацию Редкодубского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия назначить ФИО1 муниципальную пенсию как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе в органе местного самоуправления с 22.03.1990 г. по 14.01.1997 г. со дня обращения с заявлением, то есть с 22.05.2018 г.. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ардатовский районный суд Республики Мордовия

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2018 г..