Дело № 2-210/2020

УИД 75RS0021-01-2020-000371-39

Категория дела 2.209

решение

именем российской федерации

с. Улёты 06 июля 2020 года 

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Глазыриной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Газинским М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Улётовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением трудового законодательства и законодательства об образовании выявлено следующее. Работодатель обязан, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам с сохранением за ними места работы и среднего заработка. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанные с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет. В силу пункта 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Пунктом 5 Правил предусмотрено, что освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил). Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах; лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния. Полагает, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе общеобразовательных учреждений, заболевания, препятствующего выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. Вместе с тем, согласно информации отдела образования и социальной политики администрации муниципального района «Улётовский район» работники образовательных учреждений района, в частности МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, психиатрическое обследование не проходили. Данное нарушение требований закона является недопустимым, поскольку не прохождение своевременного психиатрического обследования не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в образовательном учреждении. Просил обязать МОУ «Горекинская ООШ» МР «Улётовский район» Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с воспитанием детей; обязать администрацию МР «Улётовский район» Забайкальского края профинансировать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МОУ «Горекинская ООШ» МР «Улётовский район» Забайкальского края, деятельность которых связана с воспитанием детей в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Истец – старший помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Шабанова М.О. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. 

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края о времени, дате, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель ответчика – директор МОУ «Горекинская ООШ» МР «Улётовский район» Забайкальского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени, дате, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адрес суда направил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что возражает против удовлетворения исковых требований в связи с тем, что в МОУ «Горекинская ООШ» МР «Улётовский район» Забайкальского края всего три работника осуществляющих воспитательную работу.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, о времени, дате, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в адрес суда направили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены законно, обоснованы, доказаны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или в интересах Российской Федерации.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 213 ТК РФ Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден «Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», к числу которых относятся работы, свеянные с перенапряжением голосового аппарата, в том числе, преподавательская.

Указанными правилами предусмотрено, что освидетельствование работника, с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности проводится врачебной комиссией.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. 

Проводится освидетельствование работников не реже одного раза в пять лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности и условия труда, предусмотренные Перечнем. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности, указанного в направлении на освидетельствовании.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ, «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

Вышеуказанные предписания направлены на выявление у работников, в том числе учебно-воспитательных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Нормы гражданского права не являются строго императивными и дополняют друг друга. Это подтверждается и тем, что ст. 213 ТК РФ содержит в себе отсылку на Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, работник может не согласиться проходить соответствующее психиатрическое освидетельствование, тогда на основании статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 2 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действительно освидетельствование работника проводится на добровольной основе. То есть, работник должен дать согласие на прохождение соответствующего психиатрического освидетельствования. Данное требование обусловлено ст. 4 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», которая предусматривает добровольное обращение за психиатрической помощью.

Однако, ст. 213 ТК РФ предусмотрена именно обязанность работника пройти психиатрическое освидетельствование: абзац 7 «Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти»

Об этом же говорят и положения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения, в интересах человека, семьи, общества и государства.

Ответчик, являющийся образовательной организацией, занимается, в том числе, воспитанием несовершеннолетних, что подтверждается материалами дела.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В судебном заседании установлено, что МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края действует на основании Устава, утвержденного постановлением главы администрации муниципального района «Улётовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно упомянутому Уставу учреждение является муниципальным общеобразовательным учреждением, оказывает услуги по реализации программ в сфере образования, образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования в соответствии с ФГОС, реализации дополнительных общеобразовательных программ, тем самым осуществляя обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. К основным видам деятельности Учреждения относится предоставление дошкольного, начального общего, основного общего образования, дополнительного образования, в том числе и для обучающихся с отклонениями в развитии и программы.

Таким образом, МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края осуществляет учебную и воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних.

Согласно информации отдела образования администрации МР «Улётовский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обязательное психиатрическое освидетельствование педагогические работники муниципальных образовательных учреждений Улётовского района не проходили (л.д.10).

То есть ответчиком, в нарушение установленных норм закона, обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников в образовательном учреждении МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в соответствии с указанными Правилами до направления иска в суд организовано не было, что не оспаривается ответчиками и третьими лицами.

В связи с этим, не прохождение педагогическими работниками учреждения, деятельность которого связана с воспитанием детей, в установленном законом порядке психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с уставом МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, учредителем которого является муниципальный район «Улетовский район» Забайкальского края, в лице администрации муниципального района «Улетовский район Забайкальского края, в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края должна быть возложена на администрацию муниципального района «Улётовский район Забайкальского края, как на учредителя МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края.

Требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласуются с положениями ч.1 ст.45 ГПК РФ, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся учреждения, на обеспечение охраны труда педагогических работников.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.

Учитывая, что в исковых требованиях истец просит установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей для ответчика МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для администрации муниципального района «Улётовский район» три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что данный срок является разумным и объективно достаточным для исполнения решения суда.

На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.

Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края как с ответчика не имеется.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, не освобожденного от уплаты государственной пошлины подлежит взысканию 300 рублей в доход бюджета муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, так как иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края обязанность организации прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с воспитанием детей в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в случае недостаточности денежных средств у МОУ «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края обеспечить финансирование мероприятий по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с воспитанием детей в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Горекинская ООШ» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края государственную пошлину в доход бюджета района «Улётовский район» Забайкальского края в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд.

Председательствующий Н.В. Глазырина

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года.