Дело № 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 25 апреля 2017 года 

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Моисеевой О.Е. 

с участием прокурора прокуратуры 

<

адрес> П.О.И.

при секретаре К.А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе 

<

адрес> к 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> и администрации 

<

адрес> об обязании обеспечить системой видеонаблюдения структурное подразделение данной образовательной организации – 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе 

<

адрес> обратился в суд с иском к 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> и администрации 

<

адрес> об обязании обеспечить системой видеонаблюдения структурное подразделение данной образовательной организации – 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе 

<

адрес> указал, что прокуратурой города в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения требований о безопасности образовательных учреждений района.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района функционирует 

<

адрес> 

<

адрес>, имеющее в своей структуре 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес>, где обучаются несовершеннолетние.

В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст. 41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Учредителем и собственником имущества 

<

адрес> является муниципальное образование - 

<

адрес> в лице администрации 

<

адрес>.

В силу ст. 2 ФЗ РФ № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Причем в силу ст. 3 данного Закона противодействовать терроризму должны органы местного самоуправления, физические и юридические лица.

Кроме того, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят ДД.ММ.ГГГГ ФЗ РФ № №-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. Согласно ст. 3 данного закона жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляется эксплуатация здания или сооружения.

Согласно п. 13 ст.30 ФЗ РФ № в зданиях образовательной организации должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На обязательной основе в обеспечение соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил). В указанный перечень входит Свод правил СП № «Общественные здания и сооружения». В соответствии с п.6.48 свода правил «СНиП № «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112».

Однако, как показала проверка, на протяжении длительного времени в 

<

адрес> 

<

адрес> отсутствует система видеонаблюдения.

Вместе с тем, в данных образовательных организациях проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Данный контингент в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не сможет оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие охранного видеонаблюдения в 

<

адрес> 

<

адрес> дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательных организаций, что может привести к совершению противоправных действий с последующими непредсказуемыми последствиями.

Между тем администрацией образовательного учреждения и администрацией 

<

адрес> меры к надлежащей безопасности указанных филиалов 

<

адрес> должным образом не принимаются, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время образовательного процесса.

Прокурор 

<

адрес> просит обязать администрацию 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес> обеспечить системой видеонаблюдения структурное подразделение данной образовательной организации - 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес>.

В судебном заседании прокурор прокуратуры 

<

адрес> П.О.И. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив их, просила обязать администрацию 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес> обеспечить системой видеонаблюдения структурное подразделение данной образовательной организации - 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель администрации 

<

адрес> Ч.Н.В., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признала.

<

адрес> 

<

адрес> З.Т.В., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признала.Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры 

<

адрес> П.О.И., полагавшей исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района функционирует 

<

адрес> 

<

адрес>, имеющее в своей структуре 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес>, где обучаются несовершеннолетние.

В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст. 41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества 

<

адрес> является муниципальное образование - 

<

адрес> в лице администрации 

<

адрес>.

Федеральный Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнёс обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9).

В силу ст. 2 ФЗ РФ № №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Причем в силу ст. 3 данного Закона противодействовать терроризму должны органы местного самоуправления, физические и юридические лица.

Кроме того, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят ДД.ММ.ГГГГ ФЗ РФ № №-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. Согласно ст. 3 данного закона жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляется эксплуатация здания или сооружения.

Согласно п. 13 ст.30 ФЗ РФ № в зданиях образовательной организации должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На обязательной основе в обеспечение соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил). В указанный перечень входит Свод правил СП № «Общественные здания и сооружения». В соответствии с п.6.48 свода правил «СНиП № «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112».

Однако, как показала проверка, на протяжении длительного времени в 

<

адрес> 

<

адрес> отсутствует система видеонаблюдения.

Вместе с тем, в данных образовательных организациях проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Данный контингент в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не сможет оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие охранного видеонаблюдения в 

<

адрес> дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательных организаций, что может привести к совершению противоправных действий с последующими непредсказуемыми последствиями.

Между тем администрацией образовательного учреждения и администрацией 

<

адрес> меры к надлежащей безопасности указанных филиалов 

<

адрес> должным образом не принимаются, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время образовательного процесса.

Суд приходит к выводу, что отсутствие системы видеонаблюдения в вышеуказанном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, суд считает, что исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе 

<

адрес> к 

<

адрес> 

<

адрес> и администрации 

<

адрес> об обязании обеспечить системой видеонаблюдения структурное подразделение данной образовательной организации – 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе 

<

адрес> к 

<

адрес> 

<

адрес> и администрации 

<

адрес> об обязании обеспечить системой видеонаблюдения структурное подразделение данной образовательной организации – 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес> - удовлетворить. 

Обязать администрацию 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес> обеспечить системой видеонаблюдения структурное подразделение данной образовательной организации - 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> суд в апелляционном порядке через 

<

адрес> суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: О.Е. Моисеева