Дело № 2-157/2020

УИД: 25RS0020-01-2020-000268-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С., 

при секретаре судебного заседания Овсяник Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-157/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда РФ по Лазовскому району Приморского края - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный страховой стаж,

при участии в судебном заседании:

истца ФИО1,

Установил:

ФИО1 (далее по тексту – Истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> (далее по тексту – ГУ ОПФ РФ, Ответчик) - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный страховой стаж. В обоснование иска указала, что обращалась в ГУ ОПФ РФ за назначением досрочной страховой пенсии по выслуге лет как педагогическому работнику, предъявив трудовую книжку. Истцу было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточной продолжительностью специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены следующие периоды работы:

С 03.07.1989 по 19.07.1990 – в должности помощника воспитателя детского сада 

<

адрес> (17 дней);

С 14.10.1991 по 20.05.1992 - в должности воспитателя физкультуры ясли-сада № 

<

адрес> (7 месяцев 7 дней);

С 26.08.1992 по 18.09.1995 - в должности руководителя кружков Лазовского дома пионеров и школьников (3 года 2 месяца 24 дня);

С 19.09.1995 по 29.08.1996 - в должности руководителя спортивных кружков в 

<

данные изъяты> неполной средней школе (11 месяцев 11 дней)

Курсы повышения квалификации с отрывом от производства за время с 19.09.2005 по 07.10.2005, с 20.01.2013 по 10.02.2013, с 18.05.2014 по 21.05.2014 (в количестве 1 месяц 15 дней).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежит применению список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В данном списке дословно отсутствует указание занимаемых Истцом должностей, но фактически Истец осуществляла педагогическую деятельность и выполняла должностные обязанности в учреждениях, работа в которых даёт Истцу право на назначение досрочной страховой пенсии.

Кроме того, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

На основании изложенного Истец просила суд признать незаконным отказ ГУ ОПФ РФ в назначении досрочной трудовой пенсии, включить в её специальный стаж следующие периоды работы: с 03.07.1989 г. по 19.07.1990 г. – в должности помощника воспитателя детского сада 

<

адрес> (17 дней); с 14.10.1991 г. по 20.05.1992 г. – в должности воспитателя физкультуры ясли-сада № 

<

адрес> (7 месяцев 7 дней); с 26.08.1992 г. по 18.09.1995 г. - в должности руководителя кружков 

<

данные изъяты> дома пионеров и школьников (3 года 2 месяца 24 дня); с 19.09.1995 г. по 29.08.1996 г. - в должности руководителя спортивных кружков в 

<

данные изъяты> неполной средней школе (11 месяцев 11 дней); курсы повышения квалификации с отрывом от производства за время с 19.09.2005 г. по 07.10.2005 г., с 20.01.2013 г. по 10.02.2013 г., с 18.05.2014 г. по 21.05.2014 г. (1 месяц 15 дней).

В судебное заседание представитель ГУ ОПФ РФ не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

Принимая во внимание, что указанный представитель по собственному усмотрению распорядился правом на участие в судебном заседании, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

В судебном заседании Истец поддержала исковое заявление по вышеизложенным доводам, уточнив, что просит суд признать оспариваемое решение ГУ ОПФ РФ незаконным в части отказа во включении в специальный стаж спорных периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, а также обязать ГУ ОПФ РФ включить вышеобозначенные периоды в специальный стаж. Дополнительно пояснила суду, что в период работы воспитателем физкультуры ясли-сада № её нагрузка составляла 21 час в неделю. Истец выполняла функции учителя физической культуры, в её обязанности входили занятия с детьми, составление планов и подготовка детей, проведение спортивных мероприятий. На курсы повышения квалификации Истец направлялась по инициативе работодателя, на основании соответствующих приказов, в период нахождения на курсах Истцу выплачивались командировочные.

Согласно письменным возражениям, поступившим от представителя ГУ ОПФ РФ, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, поскольку должности помощника воспитателя детского сада 

<

адрес>, воспитателя физкультуры ясли-сада № 

<

адрес>, руководителя кружков 

<

данные изъяты> Дома пионеров и школьников, руководителя спортивных кружков в 

<

данные изъяты> средней школе не включены в Списки должностей и учреждений, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также в ранее действовавшие Списки № 1067 от 22.09.1999г., № 463 от 06.09.1991г., постановление Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом производства не включаются в подсчёт стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, поскольку в эти периоды педагогическая деятельность не осуществлялась Истцом постоянно в течение полного рабочего дня. 

Суд, заслушав Истца, исследовав доводы искового заявления, возражений на иск и письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно общему правилу, установленному пунктом 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждён постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

До вступления в законную силу данного постановления сохраняли своё действие Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067.

Кроме того, до 01.10.1993 г. действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, которым был утвержден Перечень организаций, учреждений и должностей работников просвещения и здравоохранения, работа в которых даёт право на выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что решением ГУ ОПФ РФ от 15.08.2017г. № Истцу было отказано в установлении пенсии, при этом в специальный стаж не были включены следующие периоды работы: с 03.07.1989 по 19.07.1990 – в должности помощника воспитателя детского сада 

<

адрес> - в связи с отсутствием наименования указанной должности в Списке должностей и учреждений, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя физкультуры ясли-сада № 

<

адрес> - в связи с отсутствием наименования указанной должности в Списке должностей и учреждений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; с 26.08.1992 по 18.09.1995 – в должности руководителя кружков 

<

данные изъяты> Дома пионеров и школьников - в связи с отсутствием наименования указанной должности в Списке должностей и учреждений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; с 19.09.1995 по 29.08.1996 – в должности руководителя спортивных кружков в 

<

данные изъяты> неполной средней школе - в связи с отсутствием наименования указанной должности в Списке должностей и учреждений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; с 19.09.2005 по 07.10.2005, с 20.01.2013 по 10.02.2013, с 18.05.2014 по 21.05.2014 – прохождение курсов повышения квалификации с отрывом от производства.

Разрешая предъявленные исковые требования, суд приходит к выводу о необходимости их частичного удовлетворения в силу следующего.

Так, периоды нахождения Истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в её специальный стаж, поскольку в соответствии со ст. ст. 187, 173 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками (в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения) заработную плату производятся взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2006 года, утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда РФ 7 и 14 июня 2006 года, следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку указанный период является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

На основании изложенного периоды нахождения Истца на курсах повышения квалификации следует учитывать как педагогическую деятельность, поскольку в судебном заседании установлено, что в этот период она занимала должность, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя в соответствии со своими должностными обязанностями, за время нахождения на курсах по месту работы за ней сохранялся средний заработок, из которого производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Данное обстоятельство подтверждается представленными копией трудовой книжки, справкой МБОУ 

<

данные изъяты> средняя общеобразовательная школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями книг приказов по 

<

данные изъяты> школе и по 

<

данные изъяты> средней общеобразовательной школе №, содержащими приказы о направлении Истца на курсы повышения квалификации, свидетельств о прохождении указанных курсов и сертификатов (л.д. 9-11, 12)

Доказательств того, что в указанный период Истец занималась иной деятельностью, не связанной с педагогической, ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ в судебном заседании не представлено.

Таким образом, периоды нахождения Истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении. 

На основании изложенного обжалуемое решение ГУ ОПФ РФ в части невключения периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации суд признает незаконным и принимает решение о включении в стаж Истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, вышеуказанных периодов.

Между тем, оснований для включения периодов работы Истца в должностях помощника воспитателя детского сада 

<

адрес>, воспитателя физкультуры ясли-сада № 

<

адрес>, руководителя кружков 

<

данные изъяты> дома пионеров и школьников, руководителя спортивных кружков в 

<

данные изъяты> неполной средней школе суд не усматривает.

Так, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Как указано выше, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с вышеприведёнными Перечнем и Списками к профессиям и должностям работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, также отнесена должность воспитателя.

При этом должности помощника воспитателя, руководителей кружков и спортивных кружков в данные списки и перечень не включены, в связи с чем оснований для включения в специальный стаж Истца периодов осуществления ею деятельности в вышеуказанных должностях не имеется.

Кроме того, из представленных Истцом копий приказов по МБДОУ «ЦРР – детский сад №» следует, что в период с 14.10.1991г. по 12.05.1992г. Истец занимала должность воспитателя физкультуры с недельной нагрузкой 21 час, окладом 180 руб. (л.д. 27)

Согласно пояснениям Истца, данным в судебном заседании, занимая указанную должность, Истец фактически выполняла функции учителя физической культуры.

Между тем, в соответствии с Общесоюзным классификатором «Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды», утверждённым и введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 г. № 016, сохранявшим свою силу до 01.01.1996, должности «воспитатель детского сада (яслей-сада)», «инструктор-методист по физической культуре и спорту» и «руководитель физического воспитания» предусмотрены в качестве отдельных, самостоятельных должностей.

При этом должность воспитателя физической культуры не включена в перечни профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, основания для включения в специальный стаж периода осуществления Истцом трудовой деятельности в должности воспитателя физической культуры отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> - о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный страховой стаж - удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> - от 15.08.2017 г. № об отказе установлении пенсии ФИО1 незаконным в части невключения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 19 сентября 2005г. по 07 октября 2005г., с 20 января 2013г. по 10 февраля 2013г. и с 18 мая 2014г. по 21 мая 2014г.

Возложить на Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> - обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 19 сентября 2005г. по 07 октября 2005г., с 20 января 2013г. по 10 февраля 2013г. и с 18 мая 2014г. по 21 мая 2014г.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Лазовский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 октября 2020г.

Судья А.С. Галчатников