ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

от 21 апреля 2025 г. № 7.2 – 123/2025

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов С.И., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 марта 2025 г., 

у с т а н о в и л:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 марта 2025 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 5 декабря 2024 г. № 

<

№> (далее также – постановление должностного лица) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному частью пятой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить указанное решение судьи, принять новое решение об оставлении постановления должностного лица без изменения. 

Мотивирует жалобу тем, что решение Ленинского районного суда Республики Мордовия по делу № 2 – 435/2019 не ставит обязанность Администрации по предоставлению ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в зависимость от выделения субвенций из республиканского бюджета; недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации; возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий; заявителем не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица; совершенное Администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищных прав граждан.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, законный представитель и защитник Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, потерпевший ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Глава Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 представил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц. 

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Часть первая статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 – ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118 – ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из статьи 14 Федерального закона № 118 – ФЗ следует, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав – исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 28 августа 2019 г. Ковылкинским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист ФС № 

<

№>, обязывающий Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту его жительства на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 квадратных метров, в случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с согласия ФИО2 ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте. 

15 октября 2020 г. на основании указанного исполнительного листа заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава в отношении должника возбуждено исполнительное производство № 

<

№> – ИП. В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с тем, что в установленный срок Администрация не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 28 апреля 2021 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Судебным приставом – исполнителем вынесено постановление от 2 октября 2024 г. о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу – исполнителю до 09 часов 30 мину 20 ноября 2024 г. 

21 ноября 2024 г. судебным приставом – исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 5 декабря 2024 г. Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что в установленные судебным приставом – исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения, Администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением. 

Заявляя требование об отмене решения судьи районного суда, должностное лицо не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32 – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 32 – З) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32 – З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства обязательства Республики Мордовия, переданные, в том числе муниципальному району, не могут быть исполнены за счет бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счет субвенций из бюджета Республики Мордовия.

С учетом изложенного состав вмененного административного правонарушения имеет место только в том случае, когда Администрация не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещения ФИО2.

Судом установлено, что Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись в Министерство строительства и архитекторы Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в том числе ФИО2 (№ 2744 – исх от 9 сентября 2019 г., № 911 – исх от 27 марта 2019 г., № 1103 – исх от 20 марта 2020 г., № 3391 – исх от 8 сентября 2020 г., № 2433 – исх от 23 июня 2020 г., № 4184 – исх от 29 октября 2020 г., № 1692 – исх от 28 апреля 2024 г., № 1891 – исх от 17 мая 2024 г., № 1929 – исх от 20 мая 2024 г., № 1690 – исх от 28 апреля 2024 г., № 3134 – исх от 6 августа 2024 г., № 834 – исх от 11 марта 2022 г., № 835 – исх от 14 марта 2022 г., № 2940 – исх от 13 июля 2022 г., № 2842 – исх от 28 июля 2022 г., № 3410 – исх от 9 сентября 2022 г., № 3567 – исх от 21 сентября 2022 г., № 4897 – исх от 13 декабря 2022 г., № 465 – исх от 10 февраля 2023 г., № 473 – исх от 10 февраля 2023 г., № 2435 – исх от 29 июня 2023 г., № 3018 – исх от 11 августа 2023 г., № 3263 – исх от 23 августа 2023 г., № 5051 – исх от 20 декабря 2023 г., № 1341 – исх от 28 марта 2024 г., № 2675 – исх от 19 июня 2024 г., № 2934 – исх от 2 июля 2024 г., № 3931 – исх от 19 августа 2024 г., № 229 – исх от 21 января 2025 г.).

С учетом данных обстоятельств, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия пришел к правильному выводу о том, что Администрацией принимались активные действия, направленные на получение местным бюджетом бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения у Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, и обратное не доказано. 

При таких обстоятельствах, на основании части пятой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия правомерно прекратил начатое в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы сводятся к необоснованности сделанных судьей районного суда выводов об отсутствии в действиях Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переоценке установленных судьей районного суда обстоятельств и сделанных выводов, а потому отмену решения судьи повлечь не могут.

Таким образом, решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

оставить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 марта 2025 г. без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов