Дело №2а-4004/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Хузиахметовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Управлению МВД России по г.Казани о признании решения об отказе вклеить в паспорт гражданина СССР фотографии в связи с достижением 45-летнего возраста, возложении обязанности вклеить в паспорт гражданина СССР фотографии с связи с достижением 45-летнего возраста, 

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФИО1 (далее также административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции по Советскому району г.Казани об устранении нарушений прав и законных интересов путем возложения обязанности вклеить в паспорт гражданина СССР фотографии с связи с достижением 45-летнего возраста. В обоснование иска указано, что истец обратился к ответчику с заявлением произвести вклейку фотографии по достижении возраста 45 лет в паспорт гражданина СССР образца 1974 года. Однако ответ на свое обращение истец до настоящего времени не получил. Истец, основываясь на Положении о паспортной системе в СССР, утвержденной Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974, нормах Федерального закона «О гражданстве» полагает, что его паспорт является действительным и удостоверяющим его принадлежность к гражданству РФ по настоящее время, поскольку действие паспорта гражданина СССР каким-либо сроком не ограничено. Указывая на нарушение своих прав, неудовлетворение требования о вклейке фотографии в паспорт во внесудебном порядке, истец просит суд признать решение органа по вопросам миграции, выразившееся в отказе вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР, незаконным, возложить на ответчика обязанность вклеить фотографию в связи с достижением 45-летнего возраста в паспорт гражданина СССР, заверив фотографию печатью символикой России.

Определением суда от 06.05.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика – Отдела по вопросам миграции по Советскому району г.Казани – на надлежащего – Управление МВД России по г.Казани.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения.

Исследовав письменные материалы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что у истца имеется паспорт гражданина СССР образца 1974 года.

До настоящего времени замена паспорта на паспорт гражданина России истцом не произведена.

Полагая и указывая, что паспорт гражданина СССР является действительным и удостоверяющим его принадлежность к гражданству РФ до настоящего времени, истец обратился к ответчику с заявлением произвести вклейку фотографии в паспорт по достижении возраста 45 лет.

Согласно ответу от 04.04.2019 Управления по вопросам миграции МВД по РТ на обращение истца техническая возможность вклеить в паспорт гражданина СССР фотографии по достижении определенного возраста отсутствует. Орган по вопросам миграции указал, что единственная возможная процедура в случае достижения лицом, имеющим паспорт гражданина СССР образца 1974 года, возраста, установленного для вклеивания фотографии, является обмен такого паспорта на паспорт гражданина России. 

Возражая относительно иска, административный ответчик также указал, что действующими нормативными актами органам миграционного учета не предоставлено право вклеивать в паспорт гражданина СССР новые фотографические карточки по достижению определенного возраста. С доводом ответчика нужно согласиться.

Указом Президента РФ от 13.03.1997 №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» введен в действие паспорт гражданина РФ, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Этим же Указом паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» Министерству внутренних дел РФ предписывается осуществить до 01.07.2004 поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.

Действительно, в соответствии с пунктом 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 №677, действие паспорта гражданина СССР не ограничивается сроком. 

Вместе с тем, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории РФ.

Решением Верховного Суда РФ от 27.06.2002 №ГКПИ 2002-643, оставленным без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19.09.2002 №КАС 02-500, решением Верховного Суда РФ от 25.04.2006 №ГКПИ06-334, оставленным без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 27.06.2006 №КАС06-199, пункт 1 указанного Положения признан не противоречащим действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325 и измененного Указом Президента РФ от 03.11.2006 №1226, паспорт гражданина СССР образца 1974 года исключен из числа документов, удостоверяющих гражданство РФ (пункт 45).

При этом законность и обоснованность исключения паспорта гражданина СССР из перечня документов, удостоверяющих гражданство России, была подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2007 №ГКПИ07-466; определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 20.09.2007 №КАС07-415; определениями Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 №81-О-О, от 22.04.2010 №599-О-О).

Положением о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, не предусмотрены какие-либо обязанности органов миграции по осуществлению действий с паспортами граждан СССР образца 1974 года кроме их замены в установленном порядке на паспорт гражданина Российской Федерации. Иными словами, органам миграционного учета не предоставлено право вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новые фотографические карточки по достижению гражданином 25, 45 лет.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению МВД России по г.Казани о признании решения об отказе вклеить в паспорт гражданина СССР фотографии с связи с достижением 45-летнего возраста, возложении обязанности вклеить в паспорт гражданина СССР фотографии с связи с достижением 45-летнего возраста отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г.Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов