Дело № 2а-151/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В. 

при секретаре Досмановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов Карталинского городского поселения о признании незаконным решения Совета депутатов Карталинского городского поселения, обязании устранить нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов Карталинского городского поселения о признании незаконным решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий председателя совета депутатов Карталинского городского поселения ФИО1 в связи с выражением недоверия», обязании устранить нарушения прав и законных интересов препятствующих исполнению обязанностей председателя Совета депутатов.

В обоснование иска указала, что решением Совета депутатов Карталинского городского поселения №-н от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Совет депутатов) была избрана председателем Совета депутатов Карталинского городского поселения третьего созыва. Согласно решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н полномочия как председателя, прекращены досрочно. Считает данное решение является незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы, препятствующие исполнению своих обязанностей, как председателя. В решении отсутствует указание на то, какое конкретно основание послужило причиной досрочного прекращения полномочий. ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов поступило письменное уведомление за подписью двенадцати депутатов и главы Карталинского городского поселения о выражении недоверия председателю Совета депутатов, с предложением уйти добровольно в отставку. В уведомлении указано, что основанием выражения недоверия послужили следующие действия: 1) обращение в прокуратуру на действия исполнительной власти; 2) подготовка документов при принятии решений городского Совета депутатов, когда информация, предоставленная для голосования, не соответствует принятому решению (решение «О плате за жилое помещение»); 3) вопрос вынесения без согласования с главой городского поселения «Положения о назначении ежемесячной выплаты лицам, замещающим муниципальные должности Карталинского городского поселения»; 4) вопрос позиции по строительству полигона по захоронению радиоактивных отходов; 5) вопрос о том, что отставка председателя Совета депутатов позволит завершить начатую ликвидацию «двоевластия» в Карталинском муниципальном районе. Считает, что указанные доводы не подтверждены доказательствами, отсутствуют доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения полномочий председателя Совета депутатов, доказательства совершения председателем неправомерных действий или бездействий при осуществлении своих полномочий. Документ о выражении недоверия является голословным, надуманным, необоснованным.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали, представили письменные пояснения, в которых указали на нарушения процедуры принятия решения, решение принято неуполномоченным органом. Основания, по которым депутаты выразили свое недоверие, ничем не подтверждены (т.2 л.д.25-32). 

Представители ответчика – Совета депутатов ФИО3, ФИО4 в судебном заседании иск не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях по делу. Указали, что решение принято уполномоченным органом, является нормативно обоснованным и законным. Порядок принятия решения соблюден. Суд не вправе рассматривать основания выражения истцу недоверия, с точки зрения обоснованности и целесообразности. Вопрос о достаточности, правильности и содержания мотивации входит в компетенцию коллегиального органа, которым является Совет депутатов. Просят в иске отказать (т.1 л.д.29-33, 170, т.2 л.д.61-62).

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По правилам, установленными главой 22 КАС РФ, могут быть оспорены решений, действия (бездействие) в том числе представительного органа муниципального образования, к которым относится Совет депутатов Карталинского городского поселения.

Статьей 34 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. 

В соответствии со ст. 17 Устава Карталинского городского поселения (далее по тексту Устав) структуру органов местного самоуправления Карталинского городского поселения составляют: Совет депутатов Карталинского городского поселения - представительный орган городского поселения; глава городского поселения – высшее должностное лицо Карталинского городского поселения; администрация Карталинского городского поселения - распорядительный орган Карталинского городского поселения; ревизионная комиссия Карталинского городского поселения контрольный орган Карталинского городского поселения.

Возглавляет и организует работу Совета депутатов председатель Совета депутатов, который избирается из числа депутатов Совета депутатов и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Порядок и организация работы представительного органа городского поселения регулируются законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом, регламентом Совета депутатов Карталинского городского поселения (далее по тексту Регламент). 

Полномочия председателя Совета депутатов прекращаются досрочно в случая и порядке, установленных Уставом и Регламентом (п.12 ст.4 Регламента). Вопрос о выражении недоверия председателю Совета депутатов включается в повестку заседания по оформленному в письменном виде требованию не менее одиннадцати депутатов, при этом в требовании должны быть изложены факты, подтверждающие невозможность дальнейшего исполнения председателем Совета депутатов своих полномочий (п.13 ст.4). Решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий председателя Совета депутатов принимается большинством голосов от установленной численности депутатов при тайном или открытом голосовании (п.15 ст.4).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 решением Совета депутатов Карталинского городского поселения №-н от ДД.ММ.ГГГГ была избрана председателем Совета депутатов Карталинского городского поселения, о чем в трудовую книжку внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.19, 165).

Решением Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-н полномочия председателя Совета депутатов Карталинского городского поселения ФИО1 досрочно прекращены, в связи с выражением недоверия (т.1 л.д.164). 

Поводом для принятия оспариваемого решения послужило требование группы депутатов Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ с предложением уйти в добровольную отставку в связи с выражением недоверия, мотивированное тем, что с последними действиями, в частности по обращению в прокуратуру на действия исполнительной власти, а также подготовку документов при принятии решений городского Совета депутатов, когда информация, предоставленная для голосования, не соответствует принятому решению (решение «О плате за жилое помещение»), вынесенное без голосования с главой городского поселения «Положения о назначении ежемесячной выплаты лицам, замещающим муниципальные должности Карталинского городского поселения», а также учитывая позицию по строительству полигона по захоронению реактивных отходов. Отставка позволит завершить начатую ликвидацию «двоевластия» в Карталинском муниципальном районе. В случае несогласия с предложением требовали созыва внеочередного заседания в двухдневный срок (т.1 л.д.126).

Требование депутатов Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий председателя Совета депутатов подписано двенадцатью депутатами, что соответствует п. 13 ст.4 Регламента.

В этот же день председателем Совета депутатов ФИО1 было созвано заседание, на котором было обсуждение внесенного требования. ФИО1 предложено добровольно сложить полномочия председателя. Проголосовали за 13 из 13 присутствующих депутатов. Заседание оформлено протоколом встречи с депутатами (т.1 л.д.127-132).

В силу пп.ДД.ММ.ГГГГ и п.4.2 Положения о постоянных комиссиях Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-н постоянная комиссия по законодательству и местному самоуправлению, мандатной и депутатской этике предварительно рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Карталинского городского поселения, председателя Совета депутатов, а также об удалении главы Карталинского городского поселения в отставку. 

ДД.ММ.ГГГГ постоянная комиссия по законодательству и местному самоуправлению, мандатной и депутатской этике Совета депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Совета депутатов ФИО1 рассмотрела и вынесла на заседание Совета депутатов. Данный вопрос был включен в повестку 59-го заседания Совета депутатов, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.144-147).

При оценке правомерности досрочного прекращения полномочий истца как по основанию, так и по процедуре, суд считает необходимым руководствоваться Уставом и Регламентом.

В соответствии со ст. ст.18, 22 Устава, Совет депутатов городского поселения – представительный орган поселения, состоит из 16 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области. Согласно п.2 ст.18 Устава и п.1 ст.19 Регламента заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленной численности депутатов. Решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий председателя Совета депутатов принимается большинством голосов установленной численности депутатов при тайном или открытом голосовании (п.15 Регламента). При рассмотрении вопроса о выражении недоверия председателю Совета депутатов ему предоставляется слово для выступления (абз.2 п.13 ст.13 Регламента).

Вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Совета депутатов ФИО1 был внесен в повестку дня очередного заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, на которой согласно протоколу присутствовали 15 из 16 депутатов, проголосовало за 10, против 5, воздержалось 0. Решение принято большинством голосов от установленной численности депутатов. Слово для выступления по вопросу прекращения полномочий в связи с выражением недоверия было предоставлено ФИО1 (т.1 л.д.149-163). В судебном заседании ФИО1 не оспаривала отказ от подписи в решении от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что необходимо было время для ознакомления.

Таким образом, оспариваемое решение принято Советом депутатов Карталинского городского поселения, в компетенцию которого входит досрочное прекращение полномочий председателя Совета депутатов, подписано уполномоченным лицом - заместителем председателя Совета депутатов Карталинского городского поселения ФИО5, что предусмотрено п.п.3 ч.4 ст.22 Устава. За данное решение проголосовало большинство депутатов, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что порядок принятия решения был соблюден, следовательно, доводы представителя административного истца о том, что решение принято неуполномоченным органом подлежат отклонению.

Рассматривая основания выражения истцу недоверия, суд считает, что не вправе оценивать их с точки зрения обоснованности и целесообразности. В силу закрепленного в законе и нормах международного права принципа самостоятельного определения органами местного самоуправления порядка формирования своих внутренних административных структур к исключительной компетенции ответчика относится вопрос назначения и досрочного прекращения полномочий председателя Совета депутатов Карталинского городского поселения. Вмешательство судебной власти в решение данного вопроса, оценка целесообразности принятия решения как назначения на эту должность, так и освобождения от неё конкретного лица, недопустимы. Выражение недоверия в рассматриваемом случае являются оценкой качества и эффективности осуществления истцом своих полномочий по занимаемой должности, и находятся в исключительной компетенции ответчика. 

В силу п. 1 ст. 44 Регламента решения Совета депутатов вступают в силу со дня подписания. Решения Совета депутатов Карталинского городского поселения затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Карталинское городское поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

Согласно п.3 ст.21 Устава решения Совета депутатов нормативного характера направляются главе городского поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней. Решения Совета депутатов вступают в силу с момента подписания, если иное не предусмотрено решением Совета депутатов. Согласно ч.4 ст.41 Регламента к номеру решения Совета депутатов, не носящего нормативно-правовой характер, присваивается литера «Н».

Пунктом 3 оспариваемого решения определено, что оно вступает в силу с момента принятия. Указанное решение имеет дату, номер № под литерой «н» в связи с чем, носит ненормативный характер и не подлежит обязательному опубликованию, поэтому доводы представителя административного истца о том, что в решении отсутствует дата подписания и решение не опубликовано на официальном сайте, является нарушением процедуры принятия решения, основаны на неправильном толковании норм права.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований и оснований для признания оспариваемого решения Совета депутатов незаконным, а следовательно суд не находит оснований для удовлетворения и иных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов Карталинского городского поселения о признании незаконным решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий председателя совета депутатов Карталинского городского поселения ФИО1 в связи с выражением недоверия», обязании устранить нарушения прав и законных интересов препятствующих исполнению обязанностей председателя Совета депутатов– отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Председательствующий: О.В. Стяжкина