Дело № 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 марта 2019 года п.Чернянка 

Судья Чернянского районного суда Белгородской области Юденкова Т.Н. (

<

...> ),при секретаре Мовсисян А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношенииООО «СТЕРХ», расположенного в с.Хитрово, Чернянского района, Белгородской области, 

<

данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

с участием помощника прокурора Чернянского района Торохова Ю.П., 

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТЕРХ» совершило умышленное неповиновение требований прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при таких обстоятельствах: 29.11.2018 прокурором Чернянского района на основании информации, представленной главой администрации Малотроицкого сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, принято решение № 8-т о проведении с 07.12.2018 по 21.12.2018 проверки общества с ограниченной ответственностью «Стерх», зарегистрированного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Чернянский район, село Хитрово, на предмет соблюдения им требований законодательства об охране окружающей среды.

Проведение проверочных мероприятий и привлечение к этим мероприятиям соответствующих специалистов поручены помощнику прокурора Чернянского района юристу 2 класса Торохову Ю.П.

07.12.2018 помощником прокурора Тороховым Ю.П. организован и осуществлен выезд в место расположения общества с ограниченной ответственностью «СТЕРХ»: Российская Федерация, Белгородская область, Чернянский район, село Хитрово. Для оказания практической и методической помощи к проведению проверочных мероприятий привлечены старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Белгородской области С.В.А., заместитель начальника управления воспроизводства окружающей среды департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области Т.Р.Ю. и начальник управления сельского хозяйства и природопользования администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области Л.И.А.

07.12.2018 перед проведением проверочных мероприятий принятое прокурором Чернянского района решение о проведении проверки объявлено генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «СТЕРХ» ФИО1 и вручено под расписку.

В связи с отсутствием на момент выезда в распоряжении генерального директора общества документов, необходимых для проведения проверочных мероприятий, и отсутствием у самой проверяемой организации факсимильной связи и официальной электронной почты, ФИО1 для поддержания оперативной связи в адрес помощника прокурора Чернянского района Торохова Ю.П. сообщена электронная почта «Romanow_i_o@mail.ru».

12.12.2018 прокуратурой Чернянского района с использованием электронной почты «

<

данные изъяты>» на электронную почту «

<

данные изъяты>» направлено требование прокурора о представлении не позднее 18.12.2018 в прокуратуру Чернянского района сведений и документов, указанных в приложении к требованию. В качестве приложения к требованию в адрес ФИО1 направлен перечень документов, подготовленный старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Белгородской области С.В.А. по поручению прокуратуры района.

Согласно направленным в адрес ФИО1 требованию и приложению к нему прокурором Чернянского района, в условиях отсутствия информации об отнесении общества с ограниченной ответственностью «СТЕРХ» к конкретной категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, из проверяемой организации к 18.12.2018 истребованы следующие сведения и заверенные копии следующих документов:

- реквизиты предприятия, структура предприятия и устав, статистические коды экономической деятельности (ОКВЭД), регистрационные документы, проектная мощность выпускаемой продукции, фактическая мощность; договоры аренды земельных участков; размещение на территории предприятия объектов сторонних организаций и перепрофилирование функций зданий, строений и иных объектов; строительство, реконструкция, ликвидация, консервация объектов;

- приказ руководителя предприятия о создании экологической службы предприятия; положение об экологической службе; приказ руководителя предприятия о назначении руководителя экологической службы предприятия (эколога); документы, подтверждающие необходимую профессиональную подготовку или переподготовку сотрудников экологической службы; должностные инструкции сотрудников экологической службы (эколога); приказ руководителя предприятия об организации производственного экологического контроля и об утверждении положения о производственном экологическом контроле; внутренние инструкции предприятия по охране окружающей среды и экологической безопасности; приказы, утверждающие планы мероприятий по охране окружающей среды на предприятии и отчеты об их выполнении;

- акты о результатах предыдущих проверок; предписания органов государственного экологического контроля об устранении нарушений требований природоохранного законодательства;

- документы, подтверждающие внесение платы за пользование природными ресурсами;

- формы 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», 2-тп (водное хозяйство) «Сведения об использовании воды», 2-тп (отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и размещении отходов производства и потребления»;

- документы по охране атмосферного воздуха от загрязнения: приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание установок очистки газа, и о его функциях; должностные инструкции для персонала, обслуживающего установки очистки газа; паспорта на каждую установку очистки газа; план работ по проверке эффективности газоочистного оборудования; инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа; журналы учета работы установок очистки газа; график планово-предупредительного (текущего) ремонта установок очистки газа; первичная учетная документация по охране атмосферного воздуха: журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик (форма ПОД-1), журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха (форма ПОД-2), журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок (форма ПОД-3);

- документация, подтверждающая право предприятия на выброс загрязняющих веществ в атмосферу: разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проект ПДВ; план-график контроля за соблюдением на предприятии нормативов ПДВ, установленных для источников выбросов и контрольных точек (постов); план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целях достижения нормативов ПДВ; план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов, загрязняющих атмосферу; документация по охране атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных средств, в том числе результаты проверки транспортных и иных передвижных средств на соответствие выбросов, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух,техническим нормативам выбросов;

- документы по охране поверхностных и подземных вод от загрязнения: приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений, и о его функциях; должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения; порядок проведения государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры, по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды; паспорта на очистные сооружения; планы работ по проверке эффективности работы очистных сооружений; инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений; журналы учета работы очистных сооружений; график планово-предупредительного (текущего) ремонта водопроводно-канализационных сетей и очистных сооружений; документация на оборудование систем оборотного водоснабжения; договор холодного водоснабжения с гарантирующей организацией; договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией; документация, подтверждающая оплату услуг по водопотреблению и водоотведению (с указанием объемов потребляемой воды и образованных сточных вод); документация на выгребную яму, в том числе: разрешение на ввод в эксплуатацию, санитарно-эпидемиологическое заключение, другие имеющиеся документы, в том числе результаты инженерно-геологических изысканий на предмет близости залегания грунтовых вод к поверхности почвы и т.д.; документ, подтверждающий наличие наблюдательных скважин и результаты лабораторного контроля качества подземных вод; нормативы допустимого воздействия на водный объект; мероприятия по предотвращению загрязнения подземных вод, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов (в составе проектной документации на проектирование и строительство объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод); 

- документация, подтверждающая право пользования водными объектами: лимиты на водопотребление и водоотведение (в составе договора); журналы учета водопотребления (форма ПОД-11, ПОД-12); журнал учета качества сбрасываемых сточных вод (форма ПОД-13); проект нормативов допустимого сброса (ПДС); план мероприятий по достижению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами; план ликвидации аварий в случае загрязнения водного объекта; договор между абонентом (заказчиком) и организацией водопроводно-канализационного хозяйства; схема систем водопотребления и водоотведения; баланс водопотребления и водоотведения; план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод; 

- документы по обращению с отходами производства и потребления: лицензия на ведение деятельностипо сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами; приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, на обучение или переподготовку; документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимой для работы с отходами I - IV классов опасности, на лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; должностные инструкции сотрудников; договоры на размещение отходов, на прием отходов от других организаций; свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе объекты (или осуществляющие их эксплуатацию), захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.); план мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды; 

- учетная документация по отходам, образующимся на предприятии: перечень отходов, образующихся на предприятии; паспорта опасных отходов; документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующих техническим нормам и требованиям оборудования; транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; данные о средствах контроля и измерений, необходимых для подтверждения соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемой деятельности;

- документ, подтверждающий предоставление отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов; ежегодные технические отчеты о неизменности производственного процесса, используемого сырья и образующихся отходов; лимиты на размещение отходов; договор о передаче отходов сторонним организациям, которые имеют лицензии на транспортировку и переработку данного вида отходов;

- документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (декларация и платёжные документы);

- информация (свидетельство) о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с указанием даты подачи заявки, даты постановки на учёт и присвоенных указанному объекту кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, либо сведения о дате обращения с заявкой о постановке на такой учет;

- план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, план ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

- документы учёта и отчётности о произведённых, использованных, находящихся на хранении, рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных озоноразрушающих веществ.

В соответствии с абзацем первым пункта первого статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих организаций.

Согласно абзацам первому и второму пункта первого статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей организаций, указанных в пункте первом статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены статьей 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу предписаний пункта первого статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом вторым статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые прокурору в ходе проведения проверок исполнения законов представляются в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Вне зависимости от отнесения организации к соответствующим категориям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленным пунктом первым статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждое юридическое лицо в процессе своей хозяйственной деятельности обязано:

- составлять и иметь в своем распоряжении отчеты по формам 2-тп (водное хозяйство) «Сведения об использовании воды» (приказ Федеральной службы государственной статистики от 19.10.2009 № 230 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды») и 2-тп (отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и размещении отходов производства и потребления» (приказ Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользоваия федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»);

- разработать и иметь в своем распоряжении проект ПДВ (пункт первый статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целях достижения нормативов ПДВ, план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов, загрязняющих атмосферу (пункт первый статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);

- получить и иметь в своем распоряжении разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (пункт восьмой статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);

- заключить и иметь в своем распоряжении договор холодного водоснабжения с гарантирующей организацией, договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией (части вторая и пятая статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»);

- вести и иметь в своем распоряжении учетную документацию по отходам, образующимся на предприятии, в том числе перечень отходов, образующихся на предприятии (пункт первый статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

- составлять паспорта опасных отходов (пункты первый и третий статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Вместе с тем, вопреки изложенным нормам федерального законодательства, по состоянию на 09 часов 00 минут 19.12.2018 в прокуратуру Чернянского района от ФИО1 поступили лишь сведения о реквизитах общества с ограниченной ответственностью «СТЕРХ», а также копии части договора, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «СТЕРХ» и обществом с ограниченной ответственностью «Система», о разработке проектной документации, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» по проектной документации, санитарно-эпидемиологического заключения управления Роспотребнадзора по Белгородской области, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и отчета по форме № 2-тп.

Согласно ответу ФИО1, поступившему 17.12.2018 в прокуратуру Чернянского района на электронную почту «

<

данные изъяты>», обществом с ограниченной ответственностью «СТЕРХ» в лице его генерального директора в представлении истребованных документов и сведений в объеме, обозначенном прокурором, отказано. 

В 09 часов 00 минут 19.12.2018 ООО «СТЕРХ», расположенное в с.Хитрово, Чернянского района, Белгородской области не представило прокурору в прокуратуру Чернянского района по его требованию копии отчета по форме 2-тп (водное хозяйство) «Сведения об использовании воды», проекта ПДВ, плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целях достижения нормативов ПДВ, плана мероприятий по предупреждению аварийных выбросов, загрязняющих атмосферу, договора холодного водоснабжения с гарантирующей организацией, договора водоотведения с гарантирующей организацией либо договора с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией, учетной документации по отходам, образующимся на предприятии, в том числе перечня отходов, образующихся на предприятии, и паспортов опасных отходов.Каких-либо обращений от общества с ограниченной ответственностью «СТЕРХ» по вопросу невозможности представления соответствующих документов и сведений с указанием должных причин, установленных статьей 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в прокуратуру Чернянского района также не поступило. Таким образом ООО «СТЕРХ» умышлено не выполнило требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании защитник Мешков М.Н. просил производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, поскольку ООО «СТЕРХ» был направлен ответ с просьбой уточнить перечень требуемых документов, часть документов истребовать в открытом доступе, ознакомить ООО «СТЕРХ» с решением прокурора, также с просьбой представить информацию представленную старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Белгородской области. Факт направления такого письма свидетельствует о частичном выполнении требований прокурора и невозможности выполнения остальных требований до получения соответствующих разъяснений и уточнений, что свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований прокурора. Прокурором нарушены требования ч.2 ст.21 Закона «О прокуратуре», исходя из которых при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не могут подменять иные государственные органы. 

Помощник прокурора Торохов Ю.П. суду показал, что прокурором по сообщению главы администрации Малотроицкого сельского поселения ФИО2 было вынесено решение о проведении проверки ООО «СТЕРХ». В связи с чем направлено требование о предоставлении в прокуратуру сведений и документов согласно приложенному перечню. Однако ООО «СТЕРХ» предоставило часть документов, в предоставлении остальных документов прокурору было отказано. 

Вина ООО «СТЕРХ» в инкриминируемом правонарушении подтверждается исследованными в суде доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2019 года, сообщением, решением о проведении проверки, требованием, ответом ООО «СТЕРХ», решением о приостановлении проверки, рапортом, и другими.

Ответом на запрос суда от 07.03.2019 года, копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 12.01.2017 года, поступивших из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области подтверждается, что ООО «СТЕРХ» состоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду как объект НВОС регионального уровня надзора с кодом 14-0231-000787-П. 

На основании сообщения главы администрации Малотроицкого сельского поселения от 02 ноября 2018 года №01-05/119 (л.д.1) прокурором Чернянского района 29 ноября 2018 года было принято решение о проведении проверки ООО «СТЕРХ». Целью проверки являлось выявление нарушений федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды. Предметом проверки являлось соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды. (л.д.7) Указанное решение прокурора генеральный директор ООО «СТЕРХ» ФИО1 получил 07.12.2018 года. 

На основании ст.6 и 22 ФЗ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор обратился к начальнику Управления экологического надзора Белгородской области с просьбой выделить в распоряжение прокуратуры Чернянского района сотрудника управления экологического надзора Белгородской области для совместного выезда 07.12.2018 года на место расположения организации и проведения проверочных мероприятий. (л.д.8) 

12.12.2018 года Генеральному директору ООО «СТЕРХ» на основании решения прокурора Чернянского района от 29.11.2018 года №8-т было направлено требование о предоставлении документов, перечень которых содержится в информации старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Белгородской области, прилагаемой к настоящему требованию. (л.д. 10)

Факт направления указанного требования, списка документов, необходимых для проведения внеплановой проверки ООО «СТЕРХ», подтверждается требованием, списком документов направленным по электронной почте указанной лично ФИО1 (л.д.10-21) 

Согласно ответу на указанное требование ФИО1, представленные требования расширены, могут быть предъявлены только для крупных предприятий первой и второй категории, они относятся к третей категории, имеют весь комплект необходимых документов. Сведения, указанные в пункте 1 прилагаемого списка являются открытыми, имеются в иных государственных органах. В адрес ООО «СТЕРХ» не направлена копия решения прокурора Чернянского района от 29.11.2018 года №8-Т. Сослался на ч.2 ст.21 Закона «О прокуратуре», согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не могут подменять иные государственные органы. Прокуратура Чернянского района подчиняется требованию неуполномоченного лица и принимает на себя несвойственные функции осуществления контроля в области экологии. До исполнения требования прокурора просил предоставить в адрес ООО «СТЕРХ» надлежаще заверенные копии: решения прокурора Чернянского района от 29.11.2018 года, информацию, представленную старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Белгородской области, уточнить запрос, указав по какой причине Управление экологического надзора не запрашивает необходимые сведения самостоятельно, а возлагает свои функции на прокуратуру Чернянского района. (л.д.24) 

Указанным ответом подтверждается, что ООО «СТЕРХ» было отказано прокурору Чернянского района в предоставлении иных документов, предусмотренных законодательством для данного предприятия. 

По требованию прокурора ООО «СТЕРХ» были представлены сведения о реквизитах общества с ограниченной ответственностью «СТЕРХ», а также копии части договора, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «СТЕРХ» и обществом с ограниченной ответственностью «Система», о разработке проектной документации, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» по проектной документации, санитарно-эпидемиологического заключения управления Роспотребнадзора по Белгородской области, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и отчета по форме № 2-тп.

Таким образом, в нарушение положений Закона о прокуратуре в срок не позднее 18 декабря 2018 г. законные требования прокурора ООО «СТЕРХ» не исполнило, документы, перечисленные в требовании не предоставило, что послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Из объяснения ФИО1 от 18.01.2019 года следует, что каких либо обращений в прокуратуру Чернянского района о невозможности предоставления истребуемых сведений и документов в том объеме, в коем заявлено прокурором ООО «СТЕРХ» не направлялось. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Л.И.А. суду показал, что кроме тех документов, которые были представлены ООО «СТЕРХ» прокурору оно, как предприятие относящееся к 3 категории негативного воздействия на окружающую среду должно было представить копии отчета по форме 2-тп (водное хозяйство) «Сведения об использовании воды», проекта ПДВ, плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целях достижения нормативов ПДВ, плана мероприятий по предупреждению аварийных выбросов, загрязняющих атмосферу, договора холодного водоснабжения с гарантирующей организацией, договора водоотведения с гарантирующей организацией либо договора с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией, учетной документации по отходам, образующимся на предприятии, в том числе перечня отходов, образующихся на предприятии, и паспортов опасных отходов. 

Все вышеизложенные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно статье 21 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, помимо прочего, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функцийпрокуроррассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры N 195 от 07.12.2007 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина" установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и тому подобного), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, а в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Как установлено в судебном заседании на основании поступившего сообщения прокурором Чернянского района 29 ноября 2018 года принято решение о проведении проверки. В рамках проведения проверки у ООО «СТЕРХ» были запрошены необходимые документы. 

Решение прокурора соответствует требованиям закона, поскольку содержит в себе цель, основание, предмет проверки. 

При этом ООО "СТЕРХ" предписывалось предоставить истребуемые документы не позднее 18.12.2018 года.

Решение о проведении проверки было получено ФИО1 07.12.2018 года, о чем имеется его собственноручная подпись. Требование о предоставлении документов получено 12.12.2019 года по электронной почте. 

Однако в установленный срок истребуемые документы прокурору в полном объеме ООО «СТЕРХ» не были предоставлены. Обществом доказательств, достоверно подтверждающих о том, что у него имелись объективные причины невозможности представить истребуемые документы в установленный срок, суду не представлено.

Действия ООО «СТЕРХ» квалифицирую по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ООО «СТЕРХ» совершило правонарушение умышленно, имея возможность представить запрашиваемые прокурором для проведения проверки документы или дать письменный ответ о невозможности предоставления информации, всех зависящих от него мер для его исполнения не приняло, отказалось их представлять. 

При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных юридическому лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что запрашиваемые прокурором документы имеются у ООО «СТЕРХ» подтверждаются объяснениями защитника Мешкова в судебном заседании, а также ответом ООО «СТЕРХ» от 17.12.2018 года. 

Доводы защитника о том, что ФИО1 была направлена просьба уточнить перечень требуемых документов, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются самим ответом, в котором ФИО1 указывал, что все документы у ООО «СТЕРХ» имеются. 

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, положения пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки, содержащих информацию о фактах нарушения законов, и не ограничивают компетенцию прокурора в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер.

В данном случае основанием для проведения проверки законодательства об охране окружающей среды послужило сообщение главы администрации Малотроицкого сельского поселения. Таким образом, у прокурора имелись законные основания для проведения проверки.

Учитывая, что проверка прокурором проводилась на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором, оснований полагать, что прокурор подменяет иные органы не имеется. 

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «СТЕРХ», не установлено. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая характер совершенного административного правонарушения – прихожу к выводу о назначении ООО «СТЕРХ» наказания в виде штрафа.

Оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ – не имеется. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку совершенное правонарушение, посягает на институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона, то есть создает соответствующую угрозу охраняемым общественным, государственным отношениям, кроме того выявленное нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера совершенного ООО "СТЕРХ" правонарушения, отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, в данном случае не являются основанием для изменения наказания на предупреждение.

Кроме того суд не усматривает возможности применениястатьи 2.9 КоАП РФ. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.

Таким образом, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности (статьи 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «СТЕРХ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей. 

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель штрафа УФК по Белгородской области( прокуратура Белгородской области), ИНН 

<

***>, КПП 312301001,БИК 041403001, ОКТМО 14701000, расчетный счет 

<

***> в Отделение Белгород г.Белгород, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, лицевой счет 

<

***>. 

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАПРФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАПРФ.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, а должник может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд через Чернянский районный суд.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Т.Н. Юденкова