Дело № 2-672/2024

УИД 19RS0004-01-2024-000912-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2024 года с. Аскиз Аскизского района 

Республики Хакасия

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего Пересторонина Д.С., 

при секретаре Топоевой В.Р., 

с участием представителя процессуального истца - старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Петровой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Аскизского района Республики Хакасия (далее - Прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация) об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия проверки соблюдения администрацией законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что согласно ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 Федерального закона № 8-ФЗ (далее-№ 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; в соответствии с ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее № 209-ФЗ) государственная политика Российской Федерации направлена на оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации, увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта. В силу ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 10 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Согласно ст. 13 № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны размещать в сети «Интернет»: информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Мониторингам официального сайта администрации (esinsky.ru) установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства администрацией не размешена следующая информация: об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; обзоры обращений лиц; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; а также обобщенная информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Аскизского района 31.03.2023 главе администрации внесено преставление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем до настоящего времени администрацией нарушения законодательства не устранены, вышеуказанная информация на сайте не размещена. Просит обязать администрацию в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте сети «Интернет»:

- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; 

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; обзоры обращений лиц;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 

- обзор обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании представитель процессуального истца - старший помощник прокурора Аскизского района Петрова К.С. заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам и основаниям.

Ответчик Администрация Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в судебное заседание своего представителя не направила, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте его проведения. 

Суд, с учетом мнения представителя процессуального истца, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Выслушав объяснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 Федерального закона № 8-ФЗ (далее-№ 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее № 209-ФЗ) государственная политика Российской Федерации направлена на оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации, увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта. 

В силу ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 10 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

Согласно ст. 13 № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны размещать в сети «Интернет»: информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информации о состояний защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых:: мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Обращаясь в суд с настоящим иском, процессуальный истец ссылается, на что по результатам мониторинга официального сайта администрации (esinsky.ru) прокуратурой Аскизского района установлено, что в нарушение приведенных положений Законов № 8-ФЗ, № 209-ФЗ администрацией не размещена следующая информация: 

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; 

- о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; обзоры обращений лиц;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- обзор обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, которые процессуальный истец просит устранить. 

По смыслу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом перечень способов защиты права не является исчерпывающим.

В силу требований части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Проанализировав содержание приведенных норм права, учитывая, что от их исполнения зависит, в том числе соблюдение прав граждан, субъектов малого и среднего предпринимательства на получение официальной, полной, актуальной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления в вышеуказанных областях и программах, и определить круг таких лиц не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что прокурор Аскизского района Республики Хакасия законодательно правомочен на подачу настоящего иска в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

31.03.2023 прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия по результатам проведенной в отношении администрации проверки соблюдения администрацией законодательства о контрактной системе, налогового законодательства, законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, законодательства о гражданской самообороне было установлен ряд нарушений, в том числе не размещение следующей информации: 

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; 

- о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; обзоры обращений лиц;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 

- обзор обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. 

В подтверждение отсутствия вышеназванной информации на официальном сайте администрации Есинский сельсовет (esinsky.ru) представлены скриншоты (снимки экрана) с сайта http: esinsky.ru.

В ответе на представление прокуратуры глава администрации ФИО1 в своем сообщении от 02.05.2023. указывает, что администрация, рассмотрев с участием представителя прокуратуры Аскизского района представление от 31.03.2023 № 7-33-2022, приняла меры к устранению причин и условий, способствующих нарушению закона.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что отсутствие информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; обзоры обращений лиц; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; обзор обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, нарушает права неопределенного круга лиц на получение официальной, полной, актуальной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления в вышеуказанных областях и программах на территории поселения.

Таким образом, исковые требования процессуального истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о сроке, в течение которого обязанность по устранению нарушений законодательства в вышеназванных сферах при размещении информации на сайте администрации в сети «Интернет» должна быть исполнена администрацией, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер обязанности, возложенной судом на указанного ответчика, суд приходит к выводу о том, что требуемый в исковом заявлении срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для исполнения ответчиком указанной обязанности. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию:

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; 

- о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; обзоры обращений лиц;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- обзор обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий Д.С. Пересторонин 

Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано 28.08. 2024.

Судья Д.С. Пересторонин