ДЕЛО № 2-145/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Знаменское 

26 июня 2018 года

Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Веденёва В.В., при секретаре судебного заседания Семеновой Л.М., с участием старшего помощника прокурора Знаменского района Омской области Бледновой А.Г., представителя ответчика БУЗОО «Знаменская ЦРБ» ФИО1, представителя Территориального отдела надзорной и профилактической работы Знаменского, Колосовского и Тарского районов Омской области ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Знаменского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Знаменская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, выразившегося в части не принятия мер по устранению норм и правил пожарной безопасности, обязании БУЗОО «Знаменская ЦРБ» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания поликлиники; выполнить конструкцию лестницы в помещение подвала в соответствии с требованиями п.3 ст. 4 123-ФЗ, таблицы 4 и 5 СНиП 21-01-97; выполнить дверь запасного эвакуационного выхода из помещений 1 этажа поликлиники около регистратуры шириной не менее 1,2 метра; обеспечить территорию учреждения источниками наружного противопожарного водоснабжения; выполнить конструкцию пожарной лестницы со второго этажа здания родильного дома в соответствии с требованиями п.3 ст. 4 123-ФЗ, п. 6.30 СНиП 21-01-97 и п. 5.2.16 СП 1.113130.2009,

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Знаменская центральная районная больница» (далее БУЗОО «Знаменская ЦРБ») о признании незаконным бездействия, выразившегося в части не принятия мер по устранению норм и правил пожарной безопасности. В обосновании иска указал, что в сентябре 2017 года прокуратурой Знаменского района по заданию прокуратуры Омской области совместно со специалистами территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Знаменского, Колосовского и Тарского районов Омской области ГУ МЧС России по Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности бюджетного учреждения Омской области «Знаменская центральная районная больница» (далее БУЗОО «Знаменская ЦРБ»), в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки БУЗОО «Знаменская ЦРБ», расположенной по адресу: (данные изъяты), выявлены многочисленные нарушения в сфере пожарной безопасности, нарушения строительных норм и правил.

По результатам указанной проверки 20.09.2017 прокурором района главному врачу БУЗОО «Знаменская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически вышеуказанные нарушения устранены частично.

Так, 20.04.2018 в ходе дополнительной проверки были выявлены нарушения пожарной безопасности.

Органами надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области в ходе самостоятельных проверок БУЗОО «Знаменская ЦРБ» в период с 2013 года по 2017 год неоднократно выявлялись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, о чем ежегодно выносились предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В ходе указанных проверок учреждению устанавливались сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности, однако такие мероприятия ответчиком в обозначенные сроки не выполнялись и до настоящего времени не выполнены.

БУЗОО «Знаменская ЦРБ» осуществляет деятельность и использует помещения с многочисленными нарушениями федеральных законов, норм и правил пожарной безопасности, чем нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного имущества от пожаров.

После подачи прокурором искового заявления ответчиком часть нарушений пожарной безопасности были устранены.

В настоящее время ответчиком не устранены следующие нарушения: в нарушение п. 3 ст. 4 и п. 6 ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ, а также п. 5.4.5 Свода правил, утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (вместе с «СП 2.13130.2012. Свод правил…») не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания поликлиники; дверь запасного эвакуационного выхода из помещений 1 этажа поликлиники около регистратуры имеет размеры 0,78х1,9м (требуемая ширина двери не менее 1,2м), что не соответствует п. 2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.16 СНиП 21-01-97 и п. 5.2.14 СП 1.13130.2009; на территории учреждения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (у территории расположен только один пожарный гидрант), что не соответствует п. 1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 2.11, 2.13 и 2.24 СНиП 21-01-97 и п.п. 4.1, 5.2 и 6.3 СП 1.13130.2009.

Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в случае возникновения пожара могут повлечь тяжкие последствия, в том числе массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, поскольку медицинское учреждение относится к объектам с массовым пребыванием людей.

Прокурор, просит суд обязать БУЗОО «Знаменская ЦРБ» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности по адресу: (данные изъяты).

В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования уточнил, уточненные исковые требования предъявлены как к ответчику БУЗОО «Знаменская ЦРБ», так и к ответчикам: Министерству здравоохранения Омской области и Министерству имущественных отношений Омской области, поскольку указанные министерства являются его учредителями. Просил обязать БУЗОО «Знаменская ЦРБ», Министерство здравоохранения Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности по адресу: (данные изъяты):провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания поликлиники; выполнить дверь запасного эвакуационного выхода из помещений 1 этажа поликлиники около регистратуры шириной не менее 1,2м; обеспечить территорию учреждения источниками наружного противопожарного водоснабжения. Взыскать с ответчиков государственную пошлину.

Представитель ответчика – юристконсульт БУЗОО «Знаменская ЦРБ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что в учреждении действительно не устранены нарушения выявленные проверкой норм и правил пожарной безопасности. 

Представитель Министерства здравоохранения Омской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также отзыв, в котором указывает на то, что у БУЗОО «Знаменская ЦРБ» имеется реальная возможность устранения норм и правил пожарной безопасности за счет собственных средств.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, представил отзыв, в котором оставляет разрешение исковых требований прокурора на усмотрение суда.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель третьего лица Территориального отдела надзорной и профилактической работы Знаменского, Колосовского и Тарского районов Омской области ГУ МЧС России по Омской области К. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (ст. 82 Закона).

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, предписаний главному врачу об устранении нарушений противопожарной безопасности, здание БУЗОО "Знаменская ЦРБ" расположено по адресу: (данные изъяты), входе проведенной проверки выявлены и имеют место нарушения противопожарной безопасности.

В нарушение п. 3 ст. 4 и п. 6 ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ, а также п. 5.4.5 Свода правил, утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (вместе с «СП 2.13130.2012. Свод правил…») не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания поликлиники. Дверь запасного эвакуационного выхода из помещений 1 этажа поликлиники около регистратуры имеет размеры 0,78х1,9м (требуемая ширина двери не менее 1,2м), что не соответствует п. 2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.16 СНиП 21-01-97 и п. 5.2.14 СП 1.13130.2009. На территории учреждения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (у территории расположен только один пожарный гидрант), что не соответствует п. 1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 2.11, 2.13 и 2.24 СНиП 21-01-97 и п.п. 4.1, 5.2 и 6.3 СП 1.13130.2009.

Указанные нарушения противопожарной безопасности выявляются ежегодно с 2013 года, с выдачей надзорным органом предписания об устранении нарушений (л.д.18-34)

Поскольку БУЗОО "Знаменская ЦРБ" является социально значимым объектом, ежедневно посещаемым большим количеством людей, в котором круглосуточно находятся граждане, суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенному кругу лиц, так как установленные нарушения, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушая право граждан на получение медицинских услуг в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности.

Согласно статье 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (п. 5).

Согласно уставу (утв. Распоряжением Министра здравоохранения Омской области от 27 декабря 2011 года № 555-р, согл. Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 21 декабря 2012 года № 2213), БУЗОО "Знаменская ЦРБ" является некоммерческой организацией, созданной Омской областью, учредителем и собственником имущества которой является Омская область. 

Полномочия учредителя от имени Омской области осуществляют в пределах своих полномочий Министерство здравоохранения Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Омской области, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием (п. п. 1.1.-1.6. Устава).

В судебном заседании установлено, что кроме БУЗОО "Знаменская ЦРБ", Министерство здравоохранения Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области также являются субъектами ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушений противопожарной безопасности в части: исполнения судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) - действиями самого бюджетного учреждения; финансирование мероприятий по устранению приведенных выше нарушений должно осуществляться и с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Согласно статье 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Закона).

Как указано в Уставе БУЗОО "Знаменская ЦРБ", источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество приобретаемое по сделкам; доходы учреждения от приносящей доходы деятельности; субсидии из областного бюджета. (п. 3.3 Устава).

Отраслевой орган устанавливает государственное задание в соответствии с предусмотренными видами деятельности (п. 3.6 Устава)

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Омской области, утвержденному указом губернатора Омской области от 13 ноября 2007 года № 133, министерство является органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сферах охраны здоровья населения Омской области и обращения лекарственных средств на территории Омской области. 

Министерство является юридическим лицом, основными задачами которого являются организация оказанию населения Омской области первичной и иных видов медицинской помощи. К числу основных функций также относятся материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности подведомственных государственных учреждений и организаций. 

Следовательно, министерство здравоохранения Омской области обязано в пределах своей компетенции осуществить финансирование расходов на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Омской области (утв. Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года №26), министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики в сферах имущественных и земельных отношений на территории Омской области, управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимися в собственности Омской области, является юридическим лицом. Министерство осуществляет от имени Омской области правомочия собственника в случаях и порядке предусмотренным федеральным и областным законодательством. Министерство осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Омской области. 

Как следует из Устава БУЗОО "Знаменская ЦРБ", имущество Учреждения находится в собственности Омской области, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления. (3.1 Устава)

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность содержания принадлежащего ему имущества возложена на собственника.

С учетом данных положений закона, Министерство имущественных отношений Омской области, как собственник имущества Омской области, переданного бюджетному учреждению здравоохранения в оперативное управление, является надлежащим ответчиком в пределах своей компетенции по устранению выявленных в БУЗОО "Знаменская ЦРБ" нарушений противопожарной безопасности при использовании его имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать БУЗОО «Знаменская ЦРБ» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу по адресу: (данные изъяты): провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания поликлиники; выполнить дверь запасного эвакуационного выхода из помещений 1 этажа поликлиники около регистратуры шириной не менее 1,2 метра, в случае невозможности устранить указанное нарушение, предоставить документальное подтверждение; обеспечить территорию учреждения источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении БУЗОО «Знаменская ЦРБ», для привидение в соответствие с действующим противопожарным законодательством помещений бюджетного учреждения, обязать Министерство здравоохранения Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, в пределах их компетенции, осуществить финансирование указанных мероприятий БУЗОО «Знаменская ЦРБ» 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Знаменский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Веденёв

Мотивированное решение изготовлено: 01.07.2018