Дело № 12-80/2025 

Судья Свиягина В.В. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 августа 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 на постановление судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2025 года, вынесенное в отношении ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2025 года ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО7 обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит названное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО6, начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Вурнарский», извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу пунктов 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. 

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно статье 4 данного Федерального закона к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу частей 4, 5 статьи 5 Федерального закона 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия, при этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Для целей статьи 20.2 КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Федерального закона 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Часть 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» устанавливает, что уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Чувашской Республики (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, и случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым и шестым настоящей части, в администрацию муниципального округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории муниципального округа.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Для целей указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 4 апреля 2025 года начальником ОУУП и ПДН МО МВД России «Вурнарский» в отношении ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, согласно которому 23 марта 2025 года с 12 часов 00 минут по 15 часов 00 минут ФИО6 на улице перед домом 

<

адрес> в нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом, содержит достаточные данные о событии административного правонарушения, соответствует статье 28.2 КоАП РФ, процессуальные права ФИО7 были разъяснены, существенных нарушений процессуальных требований при его составлении допущено не было. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2025 года постановления о привлечении ФИО6 к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Судья районного суда пришел к правильному выводу, что своими действиями ФИО6 нарушил требования части 4 статьи 5, части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, и совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Вышеприведенные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 4 апреля 2025 года, рапортом сотрудника полиции ФИО4 от 24 марта 2025 года, телефонными сообщениями КУСП, письменными объяснениями ФИО6, показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, фото и видео материалом публичного мероприятия из которых видно, что именно ФИО6 руководит мероприятием, просит выступающих представиться, скриншотами страницы группы сети мессенджера «Телеграмм» 

<

данные изъяты>» Вурнары, повреждающих факт проведения публичного мероприятия в форме пикетирования и отсутствии уведомления о проведении публичного мероприятия, иными материалами дела. 

Сообщение в сети Интернет - сети мессенджера «Телеграмм» 

<

данные изъяты>» Вурнары было доступно для просмотра неопределенному кругу лиц, то есть ФИО6 организовал публичное мероприятие, определив место, время и условия проведения публичного мероприятия, его тематику в нарушение требований ч.1 ст. 7, п. 1 ч.4, ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. Сам ФИО6 не отрицает факта, что именно он является организатором группы. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судья районного суда, установив, что ФИО6 провел публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении в администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, правильно квалифицировал его действия по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Выводы судьи районного суда о виновности ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, основаны на положениях Кодекса и Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы заявителя о том, что мероприятие проводилось с жильцами и публичным мероприятием не является, ФИО6, также как и доводы о том, что организатором и проводившим его лицом не является, судом второй инстанции не принимаются. 

Из письменных объяснений ФИО6 следует, что он занимается общественной деятельностью, отстаивает вопросы граждан по вопросам ЖКХ и благоустройства, а также проводит собрания с целью недопущения строительства на месте 

<

данные изъяты>» пгт. Вурнары, и в связи с тем, что представители администрации не являлись на собрание он решил провести встречу жителей района и главой администрации муниципального образования ФИО5., назначив на 23 марта в 12 часов 00 минут. В группе сети мессенджера «Телеграмм» 

<

данные изъяты>» Вурнары в которой он является организатором, было создано соответствующее объявление. 

Из исследованной в судебном заседании видеозаписи, фотоматериалов следует, что публичное мероприятие было проведено на улице возле 

<

адрес>, то есть непосредственно около пикетируемого объекта 

<

данные изъяты>» пгт. Вурнары, на данном мероприятии участвовали гражданине. 

Вышеуказанные обстоятельства в своей совокупности, в том числе характер и содержание выступлений при массовом присутствии граждан, специально собравшихся на проводимое мероприятие, свидетельствует о том, что выступления сопровождались публичным выражением общественного мнения по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, в том числе строительства на месте стадиона, мероприятие проведено в заранее определенном месте, с использованием средств наглядной агитации, а именно при проведении публичного мероприятия использовался плакат с лозунгом с указанием конкретного требования «Прокурор защити наш стадион», целью такого мероприятия явилось свободное выражение и формирование мнения по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни, а именно реконструкция стадиона, мероприятие проведено около пикетируемого объекта, а именно возле 

<

данные изъяты>» пгт. Вурнары. При таких обстоятельствах публичное мероприятие, которое организовал и провел ФИО6 является публичным мероприятием организованным в форме пикетирования.

Фактические действия ФИО7, в том числе по организации группы сети мессенджера «Телеграмм» 

<

данные изъяты>» Вурнары, подготовка обращений, общее руководство группой, передаче информации, ведение публичного мероприятия, свидетельствуют о том, что ФИО7 является организатором публичного мероприятия и лицом, его проводившим. Таким образом, указание заявителем в жалобе на то, что он не является лицом организовавшим и проводившим мероприятие, является необоснованным, участие главы Вурнарского городского поселения Вурнарского района и иных лиц государственных органов, на мероприятии правового значения не имеет. 

Основополагающим принципом проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Вместе с тем о проведении публичного мероприятия не было подано соответствующее уведомление в администрацию муниципального округа, чем были нарушены требования частей 4, 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО6 в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учётом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, а также наличия по делу обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Так, при рассмотрении дела судья районного суда, исследовав доказательства по делу, со ссылкой на протокол об административном правонарушения и исследованные материалы дела, правильно установив обстоятельства совершенного правонарушения, указал, что 23 марта 2025 года в период с 12 часов 00 минут по 15 часов 00 минут ФИО6 находясь на улице перед домом 

<

адрес> в нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал и провел публичное мероприятие сочетающее в себе пикетирование и митинг с участием граждан без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Вместе с тем, как следует из исследованных обстоятельств дела, протокола об административном правонарушении, ФИО6 23 марта 2025 года в период с 12 часов 00 минут по 15 часов 00 минут организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования. 

В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) или в сочетании. 

Согласно пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

При таких обстоятельствах, с учетом представленных материалов дела, с учетом количества граждан, участвующих при проведении публичного мероприятия, указание в решении судьи районного суда на проведение публичного мероприятия в форме митинга является недопустимым и противоречит закону, и выводы судьи в указанной части подлежат исключению.

Устранение судом второй инстанции подобного очевидного недостатка в ходе пересмотра дела вышестоящим судом дела об административном правонарушении не ухудшает положение ФИО6 и нормам КоАП РФ не противоречит.

Назначенное ФИО6 административное наказание является справедливым, соразмерным совершенному административному правонарушению,. Правила назначения наказания судьей районного суда соблюдены. 

Оснований полагать, что назначенное административное наказание является чрезмерно суровым, не отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях, не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО7 к административной ответственности не нарушены. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2025 года, вынесенное в отношении ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, 

исключить из описательно – мотивировочной части постановления судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2025 года указание на организацию и проведение публичного мероприятия ФИО6 в форме митинга, оставив указание на организацию и проведение публичного мероприятия ФИО6 в форме пикетирования.

В остальной части постановление судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2025 года, вынесенное в отношении ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Судья А.А. Сычев