Дело № 2а-762/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 25 сентября 2018 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Хайбулаева О.М.,

при секретаре – Магомедовой А.У.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного соответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Ишкартынский» и администрации МР «Буйнакский район»,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МО «сельсовет Ишкартынский» Буйнакского района и администрации МР «Буйнакский район».

Требования истца мотивированы тем, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 г. № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее Положение) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, осуществляется государственный социально-гигиенический мониторинг.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений:

а) за состоянием здоровья населения;

б) за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта,_труда и отдыха).

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства, ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске (далее Роспотребнадзор), осуществляет наблюдение за состоянием водоснабжения в г. Буйнакске, Буйнакском и Унцукульском районах.

Соглашением, заключенным между Администрацией МО «Буйнакский район» и Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» Буйнакского района полномочия по решению вопросов водоснабжения на территории сельского поселения переданы Администрации МО «сельсовет Ишкартынский» Буйнакского района.

Гарантирующая организация, осуществляющее холодное водоснабжение в МО «сельсовет Ишкартынский» не определена.

Таким образом, действия по разработке и утверждению технического задания, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, получению разрешительных документов на источники водоснабжения, разработке и согласованию инвестиционных программ в соответствии с соглашением осуществляет орган местного самоуправления поселения - Администрация МО «сельсовет Ишкартынский» и Администрация МР «Буйнакский район».

Во исполнение ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в адрес главы Администрации МО «сельсовет Ишкартынский» (исх. № 17/07-30 от 30.01.2018 г.) и главы Администрации МР «Буйнакский район» (исх. № 17/07-20 от 29.01.2018 г.) ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске было направлено уведомление о необходимости в срок до 01.03.2018 г. разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и в срок до 01.07.2018 г. согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске, в срок до 01.05.2018 г. получить в установленном порядке санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения, в используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, в срок до 01.08.2018 г. разработать и согласовать инвестиционную программу.

Администрациями МО «сельсовет Ишкартынский» и МР «Буйнакский район» не приняты своевременные меры по разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в течение трех месяцев с момента получения технического задания не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и до 01.07.2018 г. не представлен на согласование, в срок до 01.05.2018 г. не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения, в срок до 01.06.2018 г. не разработан проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, в срок до 01.08.2018 г. не разработана инвестиционная программа.

Таким образом, ответчики нарушают требования Федерального закона от 30.03.1999 г № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании изложенного просит суд признать действия Администраций МО «сельсовет Ишкартынский» и МР «Буйнакский район» по организации водоснабжения населения с нарушением обязательных требований законодательства РФ противоправными.

Обязать администрацию МО «сельсовет Ишкартынский» и МР «Буйнакский район» в трехмесячный срок:

- разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ, в соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

- разработать и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требованиями.

- разработать и согласовать инвестиционную программу на основании части 5 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

- разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, использующихся для водоснабжения села в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», включающий в себя план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование источников водоснабжения в питьевых целях для населения села, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика – администрации МО «сельсовет Ишкартынский» ФИО1 в судебном заседании требования признал, при этом пояснил, что указанные нарушения будут устранены в ближайшее время.

Представитель административного соответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал, при этом пояснил, что 07.08.2018 г. между Администрацией МР «Буйнакский район» и Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» Буйнакского района заключено соглашение, согласно которому Администрация МР «Буйнакский район» передает, а Администрация МО «сельсовет Ишкартынский» Буйнакского района принимает полномочия в сфере организации водоснабжения и водоотведения, сбора, вывоза и утилизации ТБО. В связи с чем, просит суд в удовлетворении заявленных требований к Администрации МР «Буйнакский район» отказать.

Выслушав представителей административного ответчика и соответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санврача России от 26 сентября 2001 года № 24 (далее по тексту- СанПин 2.1.4.1074-01).

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 утверждены Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПин 2.1.4.1110 -02).

Соблюдение требований СанПин 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются, в том числе, Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 Г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п.1); в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п.5); в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.6); организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7). Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5).

В соответствии ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 07.08.2018 г. между Администрацией МР «Буйнакский район» и Администрацией МО «сельсовет Ишкартынский» заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий, закреплена передача администрации сельского поселения осуществление части полномочий органа местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 3.1 полномочия, передаваемые администрацией района в соответствии с указанным Соглашением, осуществляются за счет средств бюджета администрации района, направляемых в бюджет администрации сельского поселения в виде субвенций, расчет которых осуществляется в порядке, установленном в приложении 2 и в размере, предусмотренном в бюджете администрации района. 

Таким образом, с 07 августа 2018 г. организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения, то есть на администрацию МО «сельсовет Ишкартынский».

Учитывая изложенные обстоятельства, представленные сторонами доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об удовлетворении требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО «сельсовет Ишкартынский», и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований к администрации МР «Буйнакский район».

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что истцом требования ч. 2 ст. 62 КАС РФ при подаче иска соблюдены.

Кроме того, в силу ст. 139-140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению и распространению опасных заболеваний, угрожать жизни и здоровью граждан.

При названных обстоятельствах, суд считает требования истца отвечающими интересам неопределенного круга лиц и подлежащими удовлетворению частично.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок, в течение которого ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд полагает, что установление срока должно способствовать реальному исполнению решения суда, и считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно с п.п. 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков так же освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, администрация МО «сельсовет Ишкартынский» Буйнакского района подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске к Администрации МО «сельсовет Ишкартынский» и к Администрации МР «Буйнакский район» в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать действия администрации МО «сельсовет Ишкартынский» Буйнакского района по организации водоснабжения населения с нарушением обязательных требований законодательства РФ противоправными.

Обязать администрацию МО «сельсовет Ишкартынский» Буйнакского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ, в соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- разработать и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требованиями;

- разработать и согласовать инвестиционную программу на основании части 5 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, использующихся для водоснабжения села в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», включающий в себя план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование источников водоснабжения в питьевых целях для населения села, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Хайбулаев

отпечатано в совещательной комнате