дело № 2-3218/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Ильченко А.С., 

при секретаре судебного заседания Ждановой А.В., 

с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2,

представителя ответчика – администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО3, действующей на основании доверенности от (дата), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании постоянно проживающим на территории города Комсомольска-на-Амуре

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании постоянно проживающим на территории города Комсомольска-на-Амуре, указывая на то, что в (дата) приехал в г. Комсомольск-на-Амуре по комсомольской путевке. С (дата) по (дата) работал на предприятиях города. При приезду в город проживал в общежитии, предоставленном УММ Стройтрест (№), затем с (дата) проживал по адресу (адрес), с (дата) проживал по адресу (адрес). С (дата) по настоящее время проживает по адресу (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО2 и ее сыну ФИО4 Регистрации по месту жительства истец не имеет, что препятствует ему в получении мер социальной поддержки. В связи с достижением (дата) возраста 60 лет, истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» за назначением ежемесячной денежной выплаты в размере 720 рублей, как гражданину пожилого возраста. Решением от (дата) (№) ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на основании п. 11(1) Порядка в связи с непредоставлением документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства так же препятствует ему в обращении для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Поскольку признание постоянно проживающим на территории муниципального образования город Комсомольск-на-Амуре имеет для истца юридическое значение, истец обратился в суд с указанными требованиями и просит признать его постоянно проживающим на территории муниципального образования город Комсомольск-на-Амуре по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), в период с июля (дата) по настоящее время. 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 настаивал на заявленных исковых требованиях, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что после приезда в г. Комсомольск-на-Амуре познакомился с ФИО5, работал с ней на одном предприятии, какое-то время проживал в принадлежащем ей жилом помещении по адресу (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре. После он познакомился с сестрой ФИО5 – ФИО2 и примерно с (дата) по настоящее время проживает в ее квартире по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» ФИО3, действующая на основании доверенности от (дата), разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

В ходе судебного разбирательства третье лицо ФИО2 поддержала исковые требования ФИО1, пояснив, что жилое помещение по адресу (адрес) досталось в собственность ей и ее сыну ФИО4 после смерти матери в (дата). С (дата) ФИО1 проживает в указанной квартире, за это время иногда уходил и какое-то время сожительствовал с женщинами, но в настоящее время проживает по указанному адресу. 

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7, суду пояснила, что в (дата) вместе с ФИО1, ФИО8 приехала в г. Комсомольск-на-Амуре по комсомольской путевке, работала вместе с ними на стройке. Проживали они в общежитие, а после она получила квартиру. В (дата) ФИО1 проживал у нее в квартире, а после ушел. Они долгое время не виделись, но потом встретились вновь. В начале (дата) она один раз была в гостях у ФИО1 по адресу (адрес), когда поздравляла его с днем рождения. С какого времени он проживает по указанному адресу, ей не известно.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8, суду пояснила, что в (дата) приехала в г. Комсомольск-на-Амуре по комсомольской путевке, проживали они в общежитии, потом она переехала. Она поддерживает с ФИО1 дружеские отношения, один раз в (дата) была у него в гостях по адресу (адрес). По данному адресу он проживает недавно, но с какого точно времени ей не известно. 

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, свидетелей, суд приходит к следующему выводу: 

В силу ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются лица не являющиеся нанимателями жилых помещений и членами их семей, собственниками и соответственно членами семьи собственника, либо являющиеся, но обеспеченные менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

Администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, закрепляющей правомочия собственника, вправе установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам. 

В соответствии со ст. 10 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право: 1) малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, определенном главой 4 настоящего закона, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ; 2) категории граждан, определенные статьей 2 настоящего закона, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ и (или) статьей 3 настоящего закона. Ведение учета граждан, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется по месту жительства органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящей главой.

В соответствии со ст. 11 указанного закона принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства граждан или специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края или краевым государственным учреждением (краевым государственным унитарным предприятием).

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской думы № 118 от 06 ноября 2019 года официальное наименовние муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» изменено на городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с ч.4 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктом 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23 января 2003 года № 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Таким образом, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его конкретными органами.

В соответствии с положениями ст.ст. 7, 38 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 3 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» определено, что граждане пожилого возраста имеют право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 720 рублей.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона от 26 января 2005 года № 254 гражданами пожилого возраста являются лица, достигшие возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины).

В целях совершенствования системы социальной поддержки отдельных категорий граждан постановлением Правительства Хабаровского края от 30 октября 2015 года № 358-пр утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края, которые регулирует отношения, возникающие при назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в соответствии с законами Хабаровского края от 26 января 2005 года № 253 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан», от 29 мая 2013 года № 283 «О присвоении звания «Ветеран труда Хабаровского края».

Согласно пункту 8 Порядка граждане обращаются за ЕДВ в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления и следующих документов (в том числе): 

а) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории края (в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории края представляется также решение суда об установлении факта проживания на территории края);

б) копии удостоверений и документов, подтверждающих право гражданина на меры социальной поддержки;

В соответствии с п. 11(1) Порядка основаниями для отказа в назначении ЕДВ являются, в том числе, непредставление гражданином документов, указанных в подпункте «а» пункта 8 настоящего Порядка.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно паспорту гражданина РФ, ФИО1 (дата) года рождения, не имеет постоянной регистрации по месту жительства.

С (дата) по (дата) ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре, что подтверждается свидетельством (№) о регистрации по месту пребывания.

(дата) ФИО1 обратилась в КГКУ «Центра социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане пожилого возраста». 

Решением (№) от (дата) ФИО9 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что не представлен документ подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории Хабаровского края.

Из копии трудовой книжки ФИО1 усматривается, что в период с (дата) он осуществлял трудовую деятельность на предприятиях г. Комсомольска-на-Амуре.

Согласно информации, предоставленной из ФКУ «Военный комиссариат города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», ФИО1 состоял на воинском учете с (дата) по (дата), снят по достижению возраста, адрес проживания на период снятия с воинского учета (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре.

Из заявления ФИО1 от (дата) на замену паспорта усматривается, что при обращении адресом проживания указан адрес (адрес), в заявлении от (дата) на замену паспорта адресом проживания указан адрес (адрес).

Согласно заявлению ФИО1 от (дата) адресом проживания указан адрес (адрес).

Согласно информации, предоставленной из Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, ФИО1 состоит на учете в Центре ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае, как получатель страховой пенсии по старости, согласно действующим региональным базам адрес регистрации указан (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре.

Из выписки из поквартирной карточки МУП «ЕРКЦ по г. Комсомольску-на-Амуре» в отношении жилого помещения, расположенного по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре усматривается, что собственниками указанной квартиры являются ФИО2 и ФИО4, право собственности которых зарегистрирован в ЕГРН (дата)

Из пояснений ФИО2 следует, что в настоящее время истец проживает в указанной квартире, куда заселился с конце (дата). За время проживания он периодически переезжал к знакомым женщинам, но потом возвращался.

Из пояснений свидетелей ФИО8 и ФИО7 так же следует, что в гостях у ФИО1 по адресу (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре они находились один раз, в начале 2020 года, когда поздравляли его с днем рождения. 

Принимая во внимание изложенное, анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что достоверных и достаточных доказательства, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО1 по адресу (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре в период с (дата) истцом в судебном заседании представлено не было и судом не установлено. 

При этом, судом установлен и подтвержден показаниями свидетелей факт проживания истца с (дата) по настоящее время в указанному адресу (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, что имеет юридически значимые последствия для возможности обращения в орган местного самоуправления для поставки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также получения иных мер социальной поддержки. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать ФИО1 постоянно проживающим на территории городского округа г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края по адресу: (адрес), с (дата).

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме

Судья А.С. Ильченко