Дело № 2-816/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г. Горно-Алтайск 

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего Шнайдер О.А., 

при секретаре Чильчиновой Т.Л. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 Л, ФИО1 А, ФИО1 Л, ФИО2 С, ФИО8 О, ФИО9 З, ФИО3 А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 П, ФИО3 В, ФИО3 Д, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились в Горно-Алтайский городской суда Республики Алтай с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об обязании Министерство финансов Российской Федерации перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 1 312 500 руб., обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай перечислить социальную выплату на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, ФИО4 в сумме 213 000 руб., ФИО5 в сумме 155 250 руб., ФИО6 в сумме 155 250 руб., ФИО7 в сумме 315 000 руб., ФИО8 в сумме 210 000 руб., ФИО9 в сумме 114 000 руб., ФИО10 в сумме 37 500 руб., ФИО11 в сумме 37 500 руб., ФИО12 в сумме 37 500 руб., ФИО13 в сумме 37 500 руб. Требования мотивированы тем, что истцы включены в список граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, связанной с резким ухудшением паводковой обстановки в Республике Алтай в 2014 году. Вступившими в законную силу решениями судов истцы включены в Список граждан имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. В связи с не поступлением межбюджетных трансфертов на данные цели, денежные средствами истцами не получены. 

В уточненном исковом заявлении, поступившем в суд 17.04.2017 года, истцы просят суд взыскать названные денежные средства в названных суммах с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. 

В уточненном исковом заявлении, поступившем в суд 07.06.2017 года истцы просят обязать Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 1 312 500 руб. Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу истцов сумму социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения в испрашиваемом размере за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай. 

Определением суда от 24.04.2017 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Определением суда от 17.05.2017 года Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Истец ФИО10, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО11, ФИО12, ФИО13, представитель истца ФИО7 – ФИО14 в судебном заседании требования поддержали, по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, поступившем в суд 07.06.2017 года. 

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель Министерства финансов Республики Алтай ФИО15 исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО16 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Представитель ответчика Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай ФИО17 в судебном заседании согласился с требованиями истца, изложенными в уточненном исковом заявлении, поступившем в суд 07.06.2017 года. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Алтай ФИО18 возражала относительно удовлетворения исковых требований, по основания, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО19 полагала требования истцов подлежащими удовлетворении. 

Третьи лица, не заявившие самостоятельных требований относительно предмета спора, БУ РА «Управление социальной поддержки населения Шебалинского района», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Республики Алтай N 315-р от 29 мая 2014 года в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации. 

Постановлением Администрации МО «Шебалинский район» №385/1-П от 30.05.2014 года, с последующими изменениями, утверждены границы зон чрезвычайной ситуации в пределах муниципального образования «Шебалинский район». 

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11 июня 2014 года № Пр-1358 Правительству Российской Федерации предписано определить объем средств, требующихся для устранения последствий паводка на территориях, в том числе Республики Алтай, приняв во внимание необходимость компенсации расходов на капитальный ремонт поврежденного жилья (пункт 1). 

Поручением Президента Российской Федерации от 10 сентября 2014 года № Пр-2166 Правительству Российской Федерации предписано выделить в 2014-2015 годах средства из федерального бюджета бюджетам, в том числе Республики Алтай, на капитальный ремонт жилищного фонда, пострадавшего в результате паводка (пункт 1). 

Постановлением Правительства Республики Алтай от 13 октября 2014 года № 295 утвержден Порядок предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай (далее по тексту – Порядок № 295), который определяет правила предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Вступившими в законную силу решениями Горно-Алтайского городского суда от 30.12.2015 года по делу №2-4422/2015, от 11.11.2015 года по делу №2а-3515/2015, от 11.04.2016 года по делу №2-1560/2016, от 25.02.2016 года по делу №2-626/2016, от 26.04.2016 года по делу №2-1697, решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 19.04.2016 года по делу №2-248/2016, соответственно, возложена на Министерство регионального развития Республики Алтай обязанность включить ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО11, ФИО12 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. 

На основании указанных решений истцы включены Министерством регионального развития Республики Алтай в список на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, данный факт не оспаривается участниками процесса. 

В настоящий момент истцы социальные выплаты не получили, что также не оспаривается участниками процесса, как не оспаривается участниками процесса и размер испрашиваемых истцами социальных выплат. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 года № 1365 утверждены Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее по тексту – Правила № 1365), которым установлен порядок и условия предоставления в 2014 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации. Данные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2014 год.

Согласно п. 7 Правил № 1365 трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения. 

Предоставление таких трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения. В силу положений соглашения заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Алтай № 1365 26 декабря 2014 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обязуется предоставить в 2014 году Республике Алтай иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации, в размере 1 325 666 600 рублей. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2015 года № 447 утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, которым установлен порядок и условия предоставления в 2015 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации. Данные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2015 год.

Согласно п. 7 Правил № 447 трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения. 

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов. 

В силу названного пункта Правил № 447 28 мая 2015 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Алтай заключено соглашение №05-180/С, по условиям которого Минстрой России обязуется предоставить в 2015 году Республике Алтай иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации, в размере 71 094 350 рублей. 

Согласно п. 11 Порядка № 295 Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, после поступления средств федерального бюджета в республиканский бюджет Республики Алтай на предоставление социальных выплат, в течение 5 рабочих дней доводит утвержденный список, указанный в пункте 8 настоящего Порядка, до бюджетных учреждений Республики Алтай в сфере социальной поддержки населения Республики Алтай. 

В силу того, что ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истцы, включенные в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт, поврежденных жилых помещений, и не получившие такие выплаты, имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, за счет средств федерального бюджета. 

По истечению 2015 финансового года иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, не были израсходованы Республикой Алтай в полном объеме, остатки данных трансфертов были возвращены в доход федерального бюджета. 

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отклонен запрос о предоставлении иных межбюджетных трансфертов для осуществления социальной выплаты гражданам, включенным в списки на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, на основании судебных решений. 

В соответствии с п. 11, 12 Порядка № 295 Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай доводит до бюджетных учреждений Республики Алтай в сфере социальной поддержки населения утвержденный список, а бюджетные учреждения осуществляют перечисление социальной выплаты гражданам со счета Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. 

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с которого в пользу истцов подлежит взысканию социальные выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений. 

Следовательно, не подлежат удовлетворению исковые требования об обязании Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай денежные средства в испрашиваемом размере и взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай. 

При этом, суд исходит из того, что граждане не являются участниками межбюджетных отношений, они в сложившейся ситуации не вправе напрямую требовать от Российской Федерации исполнения своих расходных обязательств. 

Однако, не смотря на то, что граждане не являются участниками межбюджетных отношений, исполнение судебных решений о включении истцов в список граждан на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 А, ФИО1 Л, ФИО2 С, ФИО8 О, ФИО9 З, ФИО3 А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних: ФИО3 П; ФИО3 В; ФИО3 Д, ФИО4 Л к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, удовлетворить.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу ФИО1 А социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 155 250 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу ФИО1 Л социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 155 250 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу ФИО2 С социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 315 000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу ФИО8 О социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 210 000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу ФИО9 З социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 114 000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу ФИО3 А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 П, ФИО3 В, ФИО3 Д социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 150 000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу ФИО4 Л социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 213 000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Отказать ФИО1 А, ФИО1 Л, ФИО2 С, ФИО8 О, ФИО9 З, ФИО3 А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 П, ФИО3 В, ФИО3 Д, ФИО4 Л в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 1 312 500 руб. и взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер 

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2017 года