Дело № 5 -518/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Антипова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске 

05 мая 2018 года

дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Междуреченская городская больница» (далее ГБУЗ КО «МГБ») расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, пр.50 лет Комсомола, 39, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 26.02.2018 г., в отношении субъекта - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Междуреченская городская больница» юридический адрес: Кемеровская обл., г.Междуреченск, ул.50лет Комсомола,39. государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору а. выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, а именно эксплуатация баллонов, предназначенных для сжатых газов (кислород). 

26.02.2018года в 10ч. 40 мин. по адресу: 50 лет Комсомола, 64 г. Междуреченска на месте производства ремонтных работ, перед входом в здание с правой стороны от крыльца кислородный баллон, с подключенными гибкими рукавами, был уложен непосредственно в снег без обеспечения:

расположения вентиля выше башмака баллона и недопущения перекатывания баллона;

размещения верхней его части на прокладке с вырезом, выполненной из дерева или иного материала, исключающего искрообразование.

Транспортное средство автомобиль № не обеспечено специальными контейнерами для перевозки баллонов, наполненных газами.

Также, в нарушение части 1 статьи 2; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пунктов 10, 530, 511, 512 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированных в Минюсте РФ от 19.05.2014 г. № 32326 отсутствует проект склада для хранения кислородных баллонов по адресу: г.Междуреченск, ул.50лет Комсомола,39

В нарушение части 1 статьи 2; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Пунктов 10, 530, 511, 512 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированных в Минюсте РФ от 19.05.2014 г. № 32326 отсутствует проект склада для хранения кислородных баллонов по адресу: 

<

...>

В нарушение части 1 статьи 2; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 536 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированных в Минюсте РФ от 19.05.2014 г. № 32326 склад для хранения баллонов, наполненных газами (кислород) по адресу: 

<

...> расположен в пристройке к зданию акушерского (родильного) и гинекологического отделений.

В нарушение части 1 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 536 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированных в Минюсте РФ от 19.05.2014 г. № 32326 окно склада для хранения баллонов, наполненных газами (кислород) по адресу: 

<

...> не имеет матовой поверхности и не закрашено белой краской.

В нарушение части 1 статьи 2; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 533 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированных в Минюсте РФ от 19.05.2014 г. № 32326 склад для хранения баллонов, наполненных газами (кислород) по адресу: 

<

...> не имеет естественной или искусственной вентиляции.

В нарушение части 1 статьи 2; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 2,3,20 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 от 29.01.2007г. (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2007 № 9133) пунктов 218а); 221а) "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 № 32326) не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В нарушение части 1 статьи 2; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 218 б), з); 223; 224 "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 № 32326) отсутствует приказ о назначении ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением

В нарушение пункта 218 з) "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 № 32326) отсутствует постоянно действующая комиссия по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора. Нарушение: части 1 статьи 2; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

В нарушение части 1 статьи 2; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 228, 229 "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 № 32326) Не проводится периодическая проверка знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением ( один раз в 12 месяцев). 

В нарушение части 1 статьи 2; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 218е) "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 № 32326) Отсутствуют инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

В нарушение части 1 статьи 2; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Раздел XII "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 № 32326) Не актуализирована инструкция по безопасной эксплуатации, транспортировке и хранению баллонов со сжатыми, сжиженными и растворенными газами № 700 от 01.02.2013 г. с учетом требований ФНП ОРПД (отсутствует раздел использования (подключения) кислородного баллона к рампе).

Дальнейшая эксплуатация складов хранения кислородных баллонов без наличия обученного персонала и разработанного проекта (который дает оценку соответствия объекта ФНП, нормам пожарной безопасности, градостроительным нормам и иным нормативным правовым актом Российской Федерации в области промышленной безопасности), не представляется возможным, а также нельзя в полном объеме оценить масштабность наступления возможных опасных последствий и, в свою очередь, не исключается возможность возникновения аварии (разрушения строительных конструкций склада хранения кислородных баллонов и жилых зданий, находящихся в непосредственной близости). Таким образом, выше перечисленные нарушения представляют угрозу жизни или здоровью людей и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи. 9.1 К о АП РФ, нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Представитель юридического лица – ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.10.2017г., в судебном заседании пояснила, что вину ГБУЗ КО «МГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает в полном объеме, не оспаривают, что нарушения имеют место, однако, учитывая, что на территории Междуреченского городского округа ГБУЗ КО «Междуреченская городская больница» единственная больница, которая оказывает помощь в круглосуточном режиме, ежедневно проводятся операции, в том числе по экстренным показаниям под наркозом, что невозможно без кислорода и закиси озота, а также на 04.05.2018года на ИВЛ находится 6 человек, для которых отключение кислородопровода повлечет их гибель, просит не применять наказания в виде приостановления эксплуатации складов хранения кислородных баллонов.

Судья, заслушав представителя правонарушителя, государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору а., исследовав материалы дела, приходит выводу, что вина ГБУЗ КО «МГБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности

Вина ГБУЗ КО «МГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, а именно: определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.02.2018г.; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения бела об административном правонарушении № от 26.02.2018г.; определением о продлении срока проведения административного расследования от 22.03.2018г.; протоколом № об административном правонарушении от 28.04.2018 года (л.д.90-96), протоколом № от 05.03.2018г. осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов (л.д.22-25), фототаблицей (л.д.26-33), протоколом № от 05.03.2018г. осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов (л.д.34-37), фототаблицей (л.д.38-47), техническим паспортом (л.д.50-52), техническим паспортом (л.д.53-55), экспертным заключением (л.д.62-66), контрактом (л.д.67-79), инструкцией (л.д.80-81) техническим паспортом на Здание акушерского (родильного) и гинекологического отделений; выписками из Единого государственного реестра недвижимости; экспертным заключением № по рабочему проекту кислородоснабжения хирургического корпуса в г. Междуреченске от 06.03.2018г.; контрактом № на поставку медицинского кислорода, двуокиси углерода от 26.12.2017г.; инструкцией № по безопасной эксплуатации, транспортировке и хранению баллонов со сжатыми, сжиженными и растворимыми газами; определением № о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от 26.04.2018г.; протоколом № об административном правонарушении от 28.04.2018г.

Действия правонарушителя верно квалифицированы по части 1 ст. 19.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает. 

Судья приходит к выводу о том, что выявленные нарушения представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, а также иным лицам, поскольку не соблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте и ее последствий, не обеспечиваются безопасные условия труда, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников.

Вместе с этим, учитывая, что согласно представленным в ходе рассмотрения дела, в суд сведениями, что на территории Междуреченского городского округа ГБУЗ КО «Междуреченская городская больница» единственная больница, которая оказывает помощь в круглосуточном режиме, ежедневно проводятся операции, в том числе по экстренным показаниям под наркозом, что невозможно без кислорода и закиси озота, а также на 04.05.2018года на ИВЛ находится 6 человек, для которых отключение кислородопровода повлечет их гибель, суд считает не применять наказания в виде приостановления эксплуатации складов хранения кислородных баллонов и приходит к выводу о том, что при назначении вида административного наказания в отношении юридического лица ГБУЗ КО «МГБ» необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Междуреченская городская больница» (юридический и фактический адрес: Кемеровская область, г. Междуреченск, пр. 50 лет Комсомола, 39, ИНН/КПП №, ОГРН № № расчетного счета: №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с положениями ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк по следующим реквизитам: ИНН № КПП №, Код ОКТМО : 32701000001, БИК №

Номер счет получателя платежа:№

Наименование банка: в ГРКЦ ГУ БР по Кемеровской области

Код бюджетной классификации : №

Наименование платежа-Денежные взыскания,(штрафы) за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности

УИН: №

Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25, предусматривающей за неуплату административного штрафа в сроки, предусмотренные с. 32.2 Кодекса РФ об АП ответственность, в виде взыскания двукратной сумы штрафа или административного ареста на срок до 15 суток. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Судья: И.М. Антипова