Дело №2-343/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Д.А. Ненашевой,

при секретаре А.Д. Кузовниковой,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании себя лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период проживания на 

<

адрес> с 01.01.1958 по 31.12.1963. Также просит возложить на ответчика обязанность выдать ему удостоверение установленного образца.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что проживал на 

<

адрес> с 01.01.1958 по 31.12.1963. Населенный пункт 

<

адрес> не входит в перечень населенных пунктов Алтайского края и Республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне в 1949-1962гг. Перечни населенных пунктов утверждены распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года №162-р и от 15.03.1995 №356-р. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящий спор при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате экологической катастрофы.

Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющегося для каждого неотчуждаемым благом вытекает из статей 1,2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 и является конституционной обязанностью Российской Федерации как социального правового государства. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой. 

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годы в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки. 

Статьей 5 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах; суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 №162-р и от 15.03.1995 №356-р утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 в период с 01.01.1958 по 31.12.1963 проживал на 

<

адрес>. Сорокинский район Алтайского края на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.11.1979 был переименован в 

<

адрес> Алтайского края. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из похозяйственной книги Смазневского сельсовета Заринского района Алтайского края (л.д.5).

Населенный пункт 

<

адрес> не входит в перечень населенных пунктов Алтайского края и Республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне в 1959-1962 гг. Перечни населенных пунктов утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 №162-р и от 15.03.1995 №356-р.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, содержащейся в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №960-О-П и 20.11.2008 №845-О-О, выявлен конституционно-правовой смысл ч.1 ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №2-ФЗ, согласно которому данная норма в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживающим в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

Вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки в случае, если гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должен разрешаться судом в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться, как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного, из родителей. 

Поскольку населенный пункт, в котором истец проживал с 01.01.1958 по 31.12.1963, не указан в Перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне, юридически значимым обстоятельством в данном случае является получение истцом суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 5 сЗв. (бэр).

Для определения того, подвергался ли ФИО1 воздействию ядерной радиации в период его проживания с 01.01.1958 по 31.12.1963 на ст.Смазнево Сорокинского района Алтайского края и определения размера суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, определением Индустриального районного суда города Барнаул от 22.12.2017 по делу назначалась судебная медико-экологическая экспертиза (л.д.14-16).

Согласно экспертному заключению № 2/2018 от 18.01.2018, выполненному КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с 01.01.1958 по 31.12.1963 на 

<

адрес>, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв. – 5.26 сЗВ., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в населенном пункте 

<

адрес>, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5, но не более 25 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.24-27).

Вышеуказанное экспертное заключение принимается судом в качестве допустимого доказательства, подтверждающего получение истцом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв. в период его проживания с 01.01.1958 по 31.12.1963 на ст.

<

адрес>. Заключение составлено экспертами-специалистами, имеющими соответствующие стаж работы, образование, необходимое для данного рода исследований, предупрежденными об ответственности по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит протокол расчёта доз облучения. Ответчиком доказательств, опровергающих данное экспертное заключение, не представлено.

Доказательств того, что истец не мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв. в период жизни, указанный в иске на 

<

адрес>, ответчиком суду не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает установленным тот факт, что истец, проживая в период с 01.01.1958 по 31.12.1963 на 

<

адрес>, получил суммарную (накопительную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв. – 5,26 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем, ФИО1 является лицом, подвергшимся радиационному воздействию, получившим суммарную (накопительную) дозу облучения больше 5 сЗв., но не более 25 сЗв (бэр). 

При принятии решения суд учитывает, что не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Поскольку экспертным заключением установлено, что в период с 01.01.1958 по 31.12.1963 истцом получена суммарная эффективная доза облучения более 5 сЗв., но не более 25 сЗв., удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций на дату принятия судом решения истцу не выдано, что нарушает его права, лишает возможности пользования установленными законом льготами, то согласно ст.ст.1, 5 Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием:

Ф.И.О. – ФИО1

Место проживания в период радиационного воздействия – 

<

адрес>

Период проживания – с 01.01.1958 по 31.12.1963 

Суммарная (накопительная) эффективная доза облучения – свыше 5, но не более 25 сЗв (бэр).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционном порядке, путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула.

Судья Д.А. Ненашева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2018 года.