Судья Максимец Е.А. Дело № 7-361/2021 (5-281/2021)

УИД: 22RS0011-02-2020-001068-60

РЕШЕНИЕ

02 сентября 2021 года город Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Копцева Г.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.И.А. на постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» прекращено,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.И.А., ДД.ММ.ГГ с 

<

...> по 

<

...> установлено, что в Краевом Государственном Бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания «Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенном по адресу: 

<

адрес>, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

1. после госпитализации больного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) С.А.В. некачественно проведена заключительная дезинфекция в комнате его проживания ***, т.к. с поручней кровати С.А.В. выделен РНК коронавируса 2019-nCoV, что является нарушением п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19»;

2. некачественно осуществлялась текущая дезинфекция в очаге (во 2 корпусе) и дезинфекционный режим, т.к. с ручки входной двери обеденного зала, с ручки смесителя водопроводного крана служебного туалета, с кнопки электровыключателя служебного туалета выделена РНК коронавируса 2019-nCoV, что является нарушением п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

3. лицам из групп риска (людям в возрасте 65 лет и старше, больным хроническими заболеваниями) не назначалась экстренная профилактика (профилактическое лечение) с применением рекомендательных для лечения и профилактики COVID-19 препаратов, что является нарушением п. 4.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

4. некачественно организован дезинфекционный режим на предприятии общественного питания (столовой 2 корпуса КГБУСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат престарелых и инвалидов»), так как в смывах с кассетницы на пищеблоке, с дверцы холодильника суточных проб выделены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), при нормативе «не допускается», что является нарушением п.4.4 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

5. некачественно проводится дезинфекция всех помещений КГБСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат престарелых и инвалидов», так как содержание активного хлора в рабочих растворах используемых дезинфицирующих средств не соответствует нормативным требованиям (завышена массовая доля активного хлора): массовая доля активного хлора в 1% растворе хлорамина Б составила – 0,11%, при гигиеническом нормативе – 0,25%, массовая доля активного хлора маточном 5% растворе «Кальция гипохлорит нейтральный» составила – 1,88 %, при гигиеническом нормативе – 2,25-2,7 %; в сухом веществе «Кальция гипохлорит нейтральный» доля активного хлора составила – 31,0 %, при гигиеническом нормативе – 45,0%-54,0%; в 5% растворе гипохлорита кальция (маточном), отобранном в бельевой, массовая доля активного хлора составила -1,74%, при гигиеническом нормативе – 2,25-2,7 %; в 3% растворе гипохлорита кальция, отобранного из емкости для обработки шприцев (медицинский пост) 1 этаж 2 корпуса массовая доля активного хлора составила – 0,64%, при гигиеническом нормативе – 1,35-1,62%, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

6. формально организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу: уборщица Ш.О.В. выявлена активно ДД.ММ.ГГ в ходе расследования с температурой более 380 С, хотя в журнале осмотра сотрудников 2 корпуса утром ДД.ММ.ГГ у нее отмечена температура менее 35,30С; также ДД.ММ.ГГ отмечена температура у Ж., которая выбыла со смены ДД.ММ.ГГ по семейным обстоятельствам, а 29-го обратилась за медицинской помощью и ей был поставлен диагноз COVID-19, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

7. некачественно проводится обеззараживание воздуха, т.к. недостаточно оборудования по обеззараживанию воздуха (во 2 корпусе имеется 1 рециркулятор бактериальный «Мегидез» и рециркулятор Кронт-Дезар-802л, при этом количество комнат для проживающих, в которых проживают люди – 54 (1 этаж 33 комнаты и 2 этаж 21 комната), что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Действия КГБСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» квалифицированы частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении КГБСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.И.А. просит постановление отменить, настаивая на том, что в действиях КГБСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника КГБСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Л.Е.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2); разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абз. 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.1, 2.6, 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 на территории Алтайского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. 

Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) (п. 6.3).

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому) (пункт 6.4).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела, при проведении эпидемиологического расследования на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ДД.ММ.ГГ в КГБСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенном по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения требований п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.4, 4.7, 3, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", выразившиеся в некачественном проведении заключительной дезинфекции после госпитализации больного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), не назначении экстренной профилактики (профилактического лечения) с применением рекомендательных для лечения и профилактики COVID-19 препаратов лицам из групп риска (людям в возрасте 65 лет и старше, больным хроническими заболеваниями), некачественной организации дезинфекционного режима на предприятии общественного питания (столовой 2 корпуса КГБУСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат престарелых и инвалидов»), некачественном проведении дезинфекции всех помещений КГБСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат престарелых и инвалидов», формальной организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, некачественном проведении обеззараживания воздуха, недостаточности оборудования по обеззараживанию воздуха.

По факту выявленных нарушений заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.И.А. ДД.ММ.ГГ в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 67-69).

Прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что Санитарно-эпидемиологические правила (нарушение которых вменяется учреждению в протоколе об административном правонарушении) содержат комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, и организуются они территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов власти субъектов Российской Федерации, что прямо предусмотрено п. 4.1 данных Правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

Однако при вынесении постановления судьей не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Порядок проведения проверочных мероприятий, проводимых должностными лицами Роспотребнадзора, при осуществлении надзорных функцией регламентируется, в том числе Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено при проведении эпидемиологического расследования, проводимого в порядке, предусмотренном ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю N 2 от 27 января 2021 года.

Санитарно-эпидемиологическое расследование - это деятельность по установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Проведенное эпидемиологическое расследование является законным и соответствует сложившейся ситуации в Алтайском крае, а также непосредственно в КГБСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

По результатам расследования составлен акт, который явился основанием для составления уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом учреждению помимо нарушения требований п.п. 4.4, 4.7 Правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», содержащихся в разделе IV «Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19», на что сослался судья городского суда, в вину вменялось также нарушение требований п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". 

Данным обстоятельствам судьёй городского суда при вынесении постановления надлежащая оценка не дана, наличие либо отсутствие выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении и вина учреждения в совершении административного правонарушения не проверены и не установлены.

Таким образом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении принято судьей преждевременно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление (решение) по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого судье следует правильно установить фактические обстоятельства дела, оценить все доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса, выполнить требования ст. ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса, и, в зависимости от этого, разрешить вопрос о виновности или невиновности учреждения в инкриминируемом деянии.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 апреля 2021 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Алтайского краевого суда: Г.В. Копцева