Дело № 2-1900/2024

УИД 91RS0009-01-2024-002461-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г. Б.,

при помощнике судьи Куква А.А.,

с участием истца помощника прокурору 

<

адрес> Гембец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым об установлении права на назначение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора 

<

адрес> Республики Крым Провотарь Ю.А., обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым в интересах ФИО1 с уточненным исковым заявлением к ответчику Департаменту труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым, третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о признании нуждающимся в получении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой 

<

адрес> по результатам проведенной проверки, а также рассмотрения обращения ФИО1, выявлены нарушения требований законодательства при принятии решений о назначении единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации.

Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О природной чрезвычайной ситуации регионального характера» ситуация, сложившаяся с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, в частности, в том числе на территории муниципального образования городского округа Евпатория, связанная с прохождением комплекса опасных метеорологических явлений, отнесена к природной чрезвычайной ситуации регионального характера. 

Также истец указывает, что нормативными правовыми актами предусмотрена единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера, в размере 10 тыс. рублей на человека (в связи с отсутствием электроснабжения более чем 24 часа непрерывно).

ФИО1, в связи с произошедшей на территории муниципального образования городского округа Евпатории чрезвычайной ситуацией регионального характера обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> ФИО1, принято решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи в соответствии с п. 1.19 «а», п. 2.4 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, так как у заявителя отсутствует право на получение выплаты (проживание гражданина в жилом помещении, которое не попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Проведенной проверкой установлено, согласно данным Евпаторийского РЭС ГУП РК «Крымэнерго» по адресу: 

<

адрес> отсутствовало электроснабжение более 24 часов непрерывно.

Таким образом, администрацией 

<

адрес> в нарушение вышеуказанных норм при наличии факта нарушения жизнедеятельности ФИО1, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с прохождением комплекса опасных метеорологических явлений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерно отказано в предоставлении единовременной материальной помощи.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, вместе с тем, меры, направленные на устранение нарушений администрацией 

<

адрес> не приняты.

На основании изложенного, истец, ссылаясь на ст.ст. 45, 131-132 ГПК РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Указ Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У просит признать ФИО1, нуждающимся в получении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании Помощник прокурора 

<

адрес> Республики Крым Гембец Д.М. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> Республики Крым, третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, будучи извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, направили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили письменные возражения относительно исковых требований, в которых указали, что считают возможным и не возражают против удовлетворения исковых требований, при условии признания нуждающимся ФИО1

Суд, заслушав помощника прокурора, третье лицо, изучив в порядке ст. 181 ГПК РФ письменные материалы дела, установил юридически значимые обстоятельства, дал оценку всем, собранным по делу доказательствам и пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований в порядкест.167 ГПК РФ по следующим основаниям.

Судья рассматривает настоящее дело по имеющимся в деле доказательствам в соответствии, с ч. 2 ст. 150 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если, иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (далее - Федерального закона № 68-ФЗ) определены понятия: чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Статьей 2 Федерального закона № 68-ФЗ регламентировано, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается местный уровень реагирования, решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района (пп. б).

Пунктом 10 этой же статьи определено, что при введении режима чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностное лицо может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций : а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанный Порядок определяет основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, в том числе с использованием автоматизированной информационно -управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5 названного Порядка Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, делегирована обязанность устанавливать критерии информации о чрезвычайных ситуациях.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № установлены критерии информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно подпункту б пункта 1 которого чрезвычайная ситуация муниципального характера - это ситуация в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 000 рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 этой статьи установлено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Пунктом 1 указанных Правил определено, что они устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее- резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации) в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее соответственно - мероприятия, трансферты).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок и условия назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка установлено, что право на получение единовременных денежных выплат в случае возникновения чрезвычайной ситуации имеют граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «а», п. 1.4 Порядка единовременные денежные выплаты гражданам назначаются в следующих размерах: единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 000рублей на человека.

В силу п. 1.8 Порядка органом, уполномоченным осуществлять прием заявлений и документов, формирование списков на предоставление единовременных денежных выплат, а также назначение единовременных денежных выплат, является структурное (отраслевое) подразделение (подведомственное учреждение) органа местного самоуправления, осуществляющее реализацию полномочий в сфере труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым по месту нахождения жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «а», п. 1.19 Порядка единовременные денежные выплаты гражданам назначаются при одновременном выполнении следующих условий: нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с п. 6.1 Порядка при предоставлении гражданами надлежащим образом заверенных копий судебных решений о признании их нуждающимися в получении соответствующего вида единовременной денежной выплаты, указанной в пункте 1.4 настоящего Порядка, вступивших в законную силу, органом труда и социальной защиты населения подготавливаются списки граждан, нуждающихся в оказании и получении такого вида единовременной денежной выплаты, согласно приложениям 9, 10, 11, 12 к настоящему Порядку. В названиях списков указывается, что они составлены в целях исполнения судебных решений. Сформированные списки направляются на утверждение главе администрации муниципального образования Республики Крым.

Глава администрации муниципального образования Республики Крым утверждает список граждан, нуждающихся в получении соответствующего вида единовременной денежной выплаты, направляет в орган труда и социальной защиты населения для принятия решения.

Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О природной чрезвычайной ситуации регионального характера» ситуация, сложившаяся с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, в том числе на территории муниципального образования городского округа Евпатория, связанная с прохождением комплекса опасных метеорологических явлений, отнесена к природной чрезвычайной ситуации регионального характера. 

Судом установлено, что ФИО1, в связи с произошедшей на территории муниципального образования городского округа Евпатории чрезвычайной ситуацией регионального характера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи в соответствии с п. 1.19 «а», п. 2.4 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, так как у заявителя отсутствует право на получение выплаты (проживание гражданина в жилом помещении, которое не попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время, а также в период чрезвычайно ситуации ФИО1, проживал по адресу: 

<

адрес>.

Согласно представленным Евпаторийским РЭС ГУП РК «Крымэнерго» по вышеуказанному адресу в период чрезвычайной ситуацией регионального характера отсутствовало электроснабжение более 24 часов непрерывно.

Таким образом, требования прокурора в целом следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как судом установлено, что ФИО1, имеет право на единовременную материальную помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Руководствуясь, ст. ст. 194 - 199, 264, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым об установлении права на назначение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера - удовлетворить.

Установить наличие права ФИО1, 19.03.1966г.р., ур. 

<

адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес> на назначение и получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в связи, с возникновением чрезвычайной ситуации, сложившейся с 26.11.2023г. на территории Республики Крым в размере 10 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его оформления в окончательной форме.

Судья подпись Г. Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ