№

№ 2-903/2021

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 23 марта 2021 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Манушиной М.Е.,

при секретаре Богатыревой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Саракташский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

администрация МО «Саракташский район» обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ф. было вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа о предоставлении С. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на состав семье одного человека. 

С момента вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ администрация Саракташского района не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств, выделенных из средств бюджета 

<

адрес> для предоставления вне очереди С. жилого помещения не ниже установленных норм.

Администрация Саракташского района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год.

Бюджет района является глубоко дотационным (82,21%), в связи с чем, затруднено финансирование и соответственно решение суда в срок невозможно исполнить.

Нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

Считают, что все меры для надлежащего исполнения обязательств по возможности были предприняты, а умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда у истца не было.

В 2018 году в бюджет муниципального образования Саракташский район распределено 3482600 рублей, что позволило приобрести 3 квартиры для отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На вышеуказанные цели в 2019 году распределено 6503500 рублей, которые освоены в полном объеме – приобретено 5 квартир для отдельных категорий граждан.

С. умерла ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ прекращено на основании определения 

<

адрес> суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

На основании изложенного истец просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав исковые требования.

Представитель ответчика УФССП России по Оренбургской области, представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, возражений по требованиям не представили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных о дне и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, – 5 дней. 

В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей. 

Согласно части 1 названной статьи закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Частью 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Из материалов дела следует, что решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 08.07.2019 на администрацию МО Саракташский район Оренбургской области возложена обязанность вне очереди обеспечить С. по договору социального найма благоустроенным жилым помещением на состав семьи из одного человека, площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств областного бюджета.

На основании исполнительного листа, выданного 

<

адрес> судом 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предусмотрен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, – 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, равно как и факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок истцом не оспаривались.

В рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ф. было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Как следует из материалов дела на момент вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным ст. 2 и ст. 19.1 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». Доказательств обратного суду не представлено. 

В 2018 году в бюджет муниципального образования Саракташский район распределено 

<

данные изъяты>, что позволило приобрести 3 квартиры для отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На вышеуказанные цели в 2019 году распределено 

<

данные изъяты>, которые освоены в полном объеме – приобретено 5 квартир для отдельных категорий граждан.

Из справки администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исходя из суммы денежных средств, выделенных в 2019 году, был объявлен аукцион для приобретения жилого помещения для С. за 

<

данные изъяты>. Жилое помещение приобретено, но договор социального найма не был заключен в связи со смертью С. 

Согласно свидетельству о смерти серии II-РА № от ДД.ММ.ГГГГ, С. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Определением 

<

адрес> суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, регламентируются ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с п.1 ст.8 названного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.5 указанного закона предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст.2 закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.3 ст.2 названного закона, названные государственные полномочия включают в себя, в том числе:

- формирование и ведение списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, строительство жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с федеральным законодательством;

- заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений.

В соответствии со статьей 6 названного закона Оренбургской области финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с п.6 Правил предоставления субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области № 1015-п от 19.10.2011, формирование жилищного фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем:

- строительства (участия в долевом строительстве) жилья;

- приобретения жилья в муниципальную собственность.

В соответствии с п.п.1,2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке,

ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает четкую последовательность действий, необходимых для заключения муниципального (государственного) контракта, и сроки их выполнения.

Совокупность таких действий и сроков исключает возможность приобретения в муниципальную или государственную собственность жилых помещений в 5-дневный срок. 

Кроме того, право муниципальной собственности на приобретенное по контракту жилое помещение возникает только с момента государственной регистрации (п.2 ст.8.1, ст.131 ГК РФ).

Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество регулируются ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которым также предусмотрены порядок и сроки государственной регистрации. 

Из вышеизложенного следует, что администрацией не допускалось бездействие по исполнению требований исполнительного документа. Полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исполняются органом местного самоуправления в пределах финансового обеспечения. Длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена ограниченностью финансового обеспечения и требованиями законодательства, регламентирующего порядок приобретения жилых помещений в муниципальную собственность. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении С. жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49,50,52-54,55 КонституцииРоссийской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным, в соответствии с положениями ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» освободить администрацию от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации МО Саракташский район Оренбургской области удовлетворить.

Освободить администрацию МО Саракташский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по 

<

адрес> Ф. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда составлен 30.03.2021.

Судья М.Е. Манушина