К делу№2а-352/2025 

УИД 23RS0010-01-2024-002389-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 г. ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коба Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Коломиец В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась в суд к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения, по тем основаниям, что на основании соглашения передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от (__)____ года к ФИО1 перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № ... от (__)____ года в отношении земельного участка площадью 14 200 кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, находящегося по адресу: .... Административный истец обратился с заявлением на имя главы администрации МО Выселковский район о заключении договоров купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка предоставленного ему на праве аренды, установив цену продажи земельного участка в размере равной его кадастровой стоимости. Решением, выраженном в письме от (__)____ года администрация муниципального образования Выселковский район сообщила об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельных участков без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» п. 1 постановления правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 гг». Истец считает отказ Администрации муниципального образования Выселковский район незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Просит суд, признать решение администрации муниципального образования Выселковский район, изложенный в письме № ... от (__)____ года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 14200 кв.м., местоположение: ... земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках незаконным, обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (__)____ года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 14200 кв.м., местоположение: ... категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовавшись своим правом, вести дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в заявлении просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, составу суда доверяет, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, составу суда доверяет, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Предоставила суду письменное возражение, из которого следует, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или ведения огородничества и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ирклиевского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края утвержденными решением очередной ХLII сессией IV созыва Совета муниципального образования Выселковский район от (__)____ г. № ... установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... находятся в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХУ1). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

На основании вышеизложенного администрацией муниципального образования Выселковский район принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами ... в собственность без проведения торгов, так как в соответствии с земельным законодательством приобретение земельного участка по указанным в заявлении основаниям в собственность без проведения торгов невозможно.

Представитель третьего лица – Управление Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 в заявлении поступившем до начала судебного заседания просит рассмотреть дело в их отсутствии, вынести решение на усмотрение суда.

Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Нормой подпункта 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. (Определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 309-ЭС19-6493 по делу N А07-4203/2018).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, на основании договора аренды № ... от (__)____ г., Муниципальное образование Ирклиевское сельское поселение в составе МО Выселковский район предоставило в аренду ФИО5 земельный участок с кадастровым номером ... площадью 14200 кв.м. сроком на 49 лет на основании Постановления администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района от (__)____ г. № ...О предоставлении в аренду земельного участка ФИО5».

Соглашением о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (к Договору аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № ... от (__)____ г.) от (__)____ г. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... перешли к ФИО1

Из сведений ЕГРН от (__)____ г. следует, что земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен в аренду ФИО1 на основании договора аренды № ... от (__)____ г. и соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от (__)____ г.

Истец, через своего представителя ФИО2 (__)____ г. обратилась в администрацию МО Выселковский район с заявлением установлении цены выкупа вышеуказанных земельных участком в размере их кадастровой стоимости.

Согласно ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункта 6 постановления Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Правительством РФ в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2024 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

(__)____ г. № ... администрацией МО Выселковский район направлено письмо истцу о рассмотрении заявления, согласно которому принято решение об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельных участков без проведения торгов соответствии с пп. «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от (__)____ (в ред. 02.02.2024года) №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах».

Согласно предоставленного ответа Южного межрегионального управления Росприроднадзора Южное межрегиональное управление Роспотребнадзора от (__)____ г. № ... при использовании земельных участков с кадастровым номером ... управлением контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции от 30 декабря 2022 года) в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, данным постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставленное гражданам право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

Основание, указанное административным ответчиком в решении, не предусмотрено в статье 39.16 ЗК РФ, а потому нарушает право административных истцов на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что собранные доказательства позволяют суду принять их в основу решения об удовлетворении административного иска: признать решение администрации муниципального образования Выселковский изложенное в письме №... от (__)____ года, незаконным, возложить на администрацию муниципального образования Выселковский район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (__)____ года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: ...

С учетом изложенного суд удовлетворяет исковые требования истца.

Руководствуясь ст. 175-180, КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования Выселковский район, изложенный в письме № ... (__)____ года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 14200 кв.м., местоположение: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках незаконным, обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (__)____ года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 14200 кв.м., местоположение: ... категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья: