УИД 25RS0023-01-2024-000250-58 

Дело № 2а-174/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Ольга 28 августа 2024 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края к ОСП по Ольгинcкому району ГУФССП России по Приморскому краю, ГУФССП России по Приморскому краю, СОСП ГМУ ФССП России по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Ольгинского муниципального округа обратилась в суд с административным иском об освобождении об уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Ольгинского районного суда Приморского края от 11.01.2022 г. на администрацию Ольгинского муниципального района Приморского края возложена обязанность произвести замену ограждающего сооружения МКОУ «СОШ с.Тимофеевка» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в силу.

Решение суда вступило в законную силу 11.02.2022 г., однако в соответствии с Законом Приморского края от 23.06.2022 г. № 133-КЗ «Об Ольгинском муниципальном округе Приморского края», решением Думы Ольгинского муниципального округа от 24.11.2022 г. № 1-НПА «О правопреемстве вновь образованного муниципального образования Ольгинский муниципальный округ Приморского края», Ольгинское городское поселение Ольгинского муниципального района Приморского края преобразовано путем объединения с иными муниципальными образованиями в новое муниципальное образование - Ольгинский муниципальный округ Приморского края. Администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края является правопреемником администрации Ольгинского муниципального района Приморского края и администрации Ольгинского городского поселения.

25.11.2022 г. возбуждено исполнительное производство № (ранее №) по исполнению указанного судебного решения.

10.04.2023 г. администрацией Ольгинского муниципального округа исполнено решение суда, профинансировано заключение муниципального контракта № на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории МКОУ «СОШ с.Тимофеевка», о чем сообщено в ОСП по Ольгинскому району ГУФССП России по Приморскому краю.

27.04.2023 г. судебным приставом-исполнителем указанного отделения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено истцом лишь 29.02.2024 г. Постановление об окончании исполнительного производства вынесено 22.02.2024 г., то есть до получения спорного постановления.

Административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, поскольку спорное постановление направлялось судебным приставом-исполнителем на учетную запись Ольгинского муниципального района, доступ к которой отсутствует, процессуальное правопреемство по указанному исполнительному производству произошло 15.02.2024 г. (определение Ольгинского районного суда Приморского края), судебным приставом-исполнителем не установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности исполнить судебное решение в шестимесячный срок, поскольку в указанное время происходила ликвидация муниципальных образований, в том числе администрации Ольгинского муниципального района Приморского края, создание нового муниципального образования, объективная возможность исполнения судебного решения отсутствовала.

В судебное заседание представитель истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Судом в качестве соответчиков привлечены ГУФССП России по Приморскому краю, СОСП ГМУ ФССП России по Приморскому краю. Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Ольгинского района Приморского края.

Представитель прокуратуры Ольгинского района Приморского края полагает, что истец может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора, поскольку исполнил решение до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Изучив материалы дела, выслушав доводы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Ольгинского районного суда Приморского края от 11.01.2022 г. удовлетворены требования Ольгинского районного прокурора к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края о замене ограждающего сооружения МКОУ «СОШ с.Тимофеевка» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в силу.

Решение суда вступило в законную силу 11.02.2022 г., следовательно, срок исполнения решения суда истекает 11.08.2022г.

Во исполнение указанного судебного решения выдан исполнительный лист, на основании которого в отношении администрации Ольгинского муниципального района Приморского края 25.11.2022 г. в ОСП Ольгинского района ГУФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство.

В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления.

Постановлением судебного пристава от 27.04.2023 г. с должника-администрации Ольгинского муниципального района Приморского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Впоследствии место совершения исполнительных действий изменено, постановлением от 02.05.2023 г. исполнительное производство передано в МО по ОИП.

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7).

Исполнительский сбор применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства (пункт 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

Для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Статьей 122 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

В пункте 11 постановления от 17.11.2015 N 50 разъяснено следующее. Заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 4 статьи 198 Кодекса и статья 122 Закона N 229-ФЗ). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Из установленных по делу обстоятельств следует, что в период возбужденного исполнительного производства в соответствии с Законом Приморского края от 23.06.2022 г. № 133-КЗ «Об Ольгинском муниципальном округе Приморского края», решением Думы Ольгинского муниципального округа от 24.11.2022 г. № 1-НПА «О правопреемстве вновь образованного муниципального образования Ольгинский муниципальный округ Приморского края», Ольгинское городское поселение Ольгинского муниципального района Приморского края преобразовано путем объединения с иными муниципальными образованиями в новое муниципальное образование - Ольгинский муниципальный округ Приморского края. Администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края является правопреемником администрации Ольгинского муниципального района Приморского края и администрации Ольгинского городского поселения.

Однако в соответствии со ст.3 Закона Приморского края от 23.06.2022 г. № 133-КЗ «Об Ольгинском муниципальном округе Приморского края», органы местного самоуправления Ольгинского муниципального округа являются правопреемниками указанных органов местного самоуправления, утративших такой статус. 

То есть истец являлся правопреемником реорганизованных юридических лиц в силу закона. При указанных обстоятельствах факт обращения судебного пристава-исполнителя с заявлением о правопреемстве лишь 23.01.2024 г. (заявление удовлетворено 15.02.2024 г.), правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, не является обязательным условием для исполнения судебного решения.

В соответствии со ст.58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу; при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица; при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Следовательно, истцу было достоверно известно как о состоявшемся судебном решении, так и о необходимости его исполнения, поскольку он является правопреемником администрации Ольгинского муниципального района Приморского края в силу закона.

При этом решение фактически исполнено спустя полтора года после вступления его в законную силу и спустя 10 месяцев после преобразования органов местного самоуправления.

По результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их оценки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления. Истцом не представлены доказательства того, что исполнению в добровольном порядке исполнительного документа в установленные сроки препятствовали уважительные причины, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника. 

По смыслу закона, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Поскольку добровольно в установленный срок решение суда не исполнено, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю представлено не было (как и не представлено таких доказательств суду), суд приходит к выводу о законности действий судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не усматривает оснований для освобождения истца от взыскания взыскании исполнительского сбора.

Ссылка истца на положения КоАП РФ судом отвергается, поскольку указанные положения не применимы при рассмотрении настоящего спора. 

Кроме того, должником пропущен срок на оспаривание постановлений, установленного статьей 122 Закона N 229-ФЗ (десять дней со дня, когда истцу стало известно о нарушении их прав и законных интересов 29.02.2024 г.). При этом должник, обращаясь в суд с заявлением, не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока (с указанием уважительных причин его пропуска). Таким образом, срок на оспаривание постановления от 27.04.2023 истцом с очевидностью пропущен без уважительных причин. Пропуск срока обращения в суд также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Несостоятелен и довод должника о незаконности вынесения постановления о прекращении исполнительного производства до получения постановления о взыскании исполнительского сбора должником. Нормы действующего законодательства, в том числе положения Закона N 229-ФЗ, не устанавливают каких-либо ограничений в отношении сроков возбуждения исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора применительно к срокам окончания основного исполнительного производства. 

Действует единственное ограничение о том, что исполнительский сбор не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства. Данное правило приставом-исполнителем соблюдено.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края к ОСП по Ольгинcкому району ГУФССП России по Приморскому краю, ГУФССП России по Приморскому краю, СОСП ГМУ ФССП России по Приморскому краю об освобождении от взыскания взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № отказать

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в апелляционную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд. 

Мотивированное решение принято 28.08.2024 г.

Председательствующий А.А.Савин