Дело № 2а-153/2020

Решение

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Канск 

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Конищевой И.И., 

при секретаре Катунине В.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Канского района Красноярского края к Межрайонному отделу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов по Красноярскому краю о признании незаконным предписания, 

установил:

Администрация Канского района обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов по Красноярскому краю, в котором просит отменить предписание от 30.09.2019 № 24-418 в отношении администрации Канского района по предписанию в срок до 06.06.2019 принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на земельном участке сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе в границах кадастрового квартала 24:18:0900003 северо-западнее от земельного участка в кадастровым номером 24:18:0900003:25, на общей площади 10,30 га. 

Требования мотивированы тем, что заявитель считает предписание от 30.09.2019 № 24-418 незаконным и не обоснованным по следующим основаниям: в предписании указано, что администрация Канского района не исполняла полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом (вышеуказанными земельными участками), находящимися в муниципальной собственности Канского района, что привело к перекрытию плодородного слоя почвы отходами деревообработки (опилки, горбыль, щепа, древесная кора). Вышеуказанные полномочия вправе осуществлять только собственник земельных участков, которым, исходя из положений ст. ст. 16,19 ЗК РФ, заявитель не является.

В предписании указано, что в соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из наименования главы VI «Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков», в которой находится ст. 42 Земельного кодекса РФ, вышеперечисленные обязанности относятся именно к указанным категориям лиц, использующим земельные участки. Заявитель же не относится ни к одной из вышеуказанных категорий.

Управление, распоряжение и пользование земельным участком не подразумевает ликвидацию отходов лесопиления. Администрация Канского района не является ни собственником, ни землепользователем земельного участка, право собственности, на которое не разграничено, на территории муниципального образования Канский район, где и находятся отходы лесопиления.

Если органы местного самоуправления не наделены соответствующим государственным полномочием с передачей органу местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов, то возможная инициативная попытка включиться в его осуществление может обернуться для органа местного самоуправления ответственностью за нецелевое использование бюджетных средств.

Ликвидация несанкционированных свалок не может сводиться только к очистке земельных участков от отходов лесопиления. Она предполагает помимо очистки транспортировку отходов, их обработку, утилизацию, захоронение и проведение рекультивации нарушенных земель.

В свою очередь, в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Отходы лесопиления включены в другой раздел федерального классификационного каталога отходов 15000000000 отходы при лесоводстве и лесозаготовках. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по обращению с промышленными отходами относятся к полномочиям субъекта РФ.

Земельный участок, указанный в предписании как участок, право собственности, на который не разграничено, на территории муниципального образования Канский район, является общей долевой собственностью граждан, что подтверждается проектом территориального землеустройства ЗАО «Зеленолужское», то есть имеются собственники земельного участка, в обязанности которых в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации входит содержание земельных участков.

Представитель административного истца администрации Канского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что администрация района не является собственником спорного земельного участка, работы по надлежащему оформлению земли должны проводить сельские поселения.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд возражение на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований администрации Канского района Красноярского края, предписание от 30.09.2019 № 24-418 оставить без изменения, мотивируя тем, что администрация Канского района является временным (до постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права) правообладателем земельных участков сельскохозяйственного назначения расположенных в границах муниципального образования государственная собственность на которые не разграничена и обязана осуществлять деятельность направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды. Ответственность за состояние таких земельных участков несет орган местного самоуправления муниципального района, независимо от того, кем осуществляется складирование отходов лесопиления. 

Земельный участок, на котором размещаются отходы лесопиления, согласно предоставленному Администрацией Канского района проекту территориального землеустройства ЗАО «Зеленолужское», предоставленной выписки из ЕГРН от 24.06.2019 КУВИ-001/2019-14275087, а также изученной справочной информации росреестра по объектам недвижимости в режиме onlineH, земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:142 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, статус: ранее учтенный, форма собственности: частная и муниципальная, без координат границ. Из вышеуказанного следует, что Администрация Канского района Красноярского края обязана принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов лесопиления на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала 24:18:0900003 северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 24:18:0900003:25, на общей площади 10,30 га, привести в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Нахождение на землях сельскохозяйственного назначения свалки отходов лесопиления создает угрозу загрязнения почвы, произвольного воспламенения, что может привести к возникновению пожара с причинением ущерба окружающей среде, а также потенциально создает угрозу жизни и здоровью людей.

На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 указанного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пункт 1); осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 4), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5).

Согласно пункту 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации проводятся в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора согласно пункту 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Как установлено в судебном заседании, административным ответчиком с целью проверки информации указанной в мотивированном представлении от 21.09.2018, по результатам анализа проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателем земельного участка, о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде на землях сельскохозяйственного назначения в границе кадастрового квартала 24:18:0900003 в период с 11.10.2018 по 08.11.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Канского района. По результату проверки администрации Канского района выдано предписание № 21-418 от 08.11.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому в срок до 06.06.2019 администрация Канского района обязана принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных на территории Канского района.

В ходе проведения административным ответчиком с 10.06.2019 по 28.06.2019 проверки по исполнению предписания № 21-418 от 08.11.2018 от администрации Канского района поступило ходатайство от 11.06.2019 № 2466 о переносе срока устранения требований земельного законодательства до 31.08.2019, мотивированное тем, что решением Канского районного суда от 31.10.2018 по иску министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, администрация Канского района обязана ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления в границах земельного участка, право собственности, на которое не разграничено в срок до 31.08.2019. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено, администрации Канского района административным ответчиком было выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 06-418 от 28.06.2019 со сроком исполнения до 02.09.2019.

Во исполнение приказа ио руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № 1754-4-400 от 12.08.2019 государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов по Красноярскому краю ФИО2 в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Канского района с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.06.2019 № 06-418.

Согласно акту проверки от 30.09.2019 в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.06.2019 № 06-418, срок исполнения которого 02.09.2019, установлено что предписание вручено 28.06.2019 вх.№ 4042. Администрация Канского района предоставлено письмо от 21.08.2019 № 3587, в котором указано, что решением Канского районного суда от 31.10.2018 по иску министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Администрации Канского района в срок до 31.08.2019 необходимо ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала 24:18:0900003. Администрация Канского района обратилась с ходатайством в Канский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда. В Администрацию Канского района обратилось ООО «Техновектор» как инвестор с реализацией инвестиционного проекта «Создание производства по глубокой переработке отходов лесопиления, с усовершенствованной технологией сбора, транспортировки, хранения, обезвреживания, в том числе сжигания, а также переработки отходов в готовую продукцию (пелеты), реализуемых как на территории РФ, так и за ее пределами, с объектом инвестиций на полтора года». При рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка ООО «Техновектор» стало известно, что вышеуказанный земельный участок является общей долевой собственностью граждан, что подтверждается проектом территориального землеустройства ЗАО «Зеленолужское». На основании вышеизложенного, Администрация Канского района просит перенести срок проведения проверки на более поздний срок. Земельный участок, на котором размещаются отходы лесопиления, согласно предоставленному Администрацией Канского района проекту территориального землеустройства ЗАО «Зеленолужское», предоставленной вьшиски из ЕГРН от 24.06.2019 КУВИ-001/2019-14275087, а также изученной справочной информации росреестра по объектам недвижимости в режиме onlineH, земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:142 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, статус: ранее учтенный, форма собственности: частная и муниципальная, без координат границ.

Документы подтверждающие принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала 24:18:0900003 северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 24:18:0900003:25, на общей площади 10,30 га и приведению в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования Администрацией Канского района не предоставлены. Основания для перенесения срока проведения проверки отсутствуют.

С целью контроля исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской федерации от 28.06.2019 № 06-418 03.09.2019 с 13 ч. 00 мин. произведен осмотр земель сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала 24:18:0900003.

При проведении осмотра земель сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала 24:18:0900003 северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 24:18:0900003:25 площадью 10,30 га установлено, что на вышеуказанных землях поверх плодородного слоя почвы размещены отходы деровообработки, плодородный слой почвы перекрыт отходами деревообработки. На момент осмотра земли сельскохозяйственного назначения не очищены от отходов, имеются следы горения отходов деровообработки. местами произведено буртование отходов в кучи. Обгоревшие кучи с опилками, горбылем свыше 1 м высотой. Земли сельскохозяйственного назначения не пригодны для использования в сельскохозяйственных целях.

В ходе проведения проверки установлено, что предписание в установленный срок до 02.09.2019 администрацией Канского района не исполнено, не приняты меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет расположенных в Красноярском крае, Канском районе, в границе кадастрового квартала 24:18:0900003 северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 24:18:0900003:25, на общей площади 10,30 га и не приведены в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

По результату проверки администрации Канского района выдано оспариваемое предписание № 24-418 от 30.09.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком исполнения 26.05.2020.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу абзацев четвертого и одиннадцатого статьи 1 Федерального закона компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими соответствующими органами местного самоуправления, на территории которых они расположены, в силу прямого указания закона.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Частью 1 статьи 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 3 ст. 6, 35 Устава муниципального образования Канский район, утв. решением Канского районного Совета депутатов от 08.12.2011 № 14-62, администрация Канского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов.

Согласно пп. 2 ч.1 ст. 40 Устава администрация Канского района осуществляет от имени района в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Поскольку собственники отходов лесопиления и ТКО не санкционированно размещенных на указанных земельных участках, не установлены, в соответствии с действующим Законодательством собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за территории, на которых эти отходы находятся, в данном случае администрация Канского района. Таким образом, у администрации Канского района имеется обязанность по организации уборки вышеуказанной территории с учетом места расположения свалки и характера находящихся на ней отходов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении предписания реализуется путем специальных процедур - вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Учитывая, что административным ответчиком порядок проведения внеплановой проверки соблюден, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

Администрации Канского района Красноярского края в удовлетворении административных исковых требований к Межрайонному отделу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене предписания № 24-418 от 30.09.2019, которым Администрации Канского района предписано в срок до 26.05.2020 принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на земельном участке сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе в границах кадастрового квартала 24:18:0900003 северо-западнее от земельного участка в кадастровым номером 24:18:0900003:25, на общей площади 10,30 га и привести в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий И.И. Конищева

Мотивированное решение 

составлено 16.09.2020.