Производство № 2-1873/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 16 июля 2021 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Яворской Т.Е.,

при секретаре Ирисовой А.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителей ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2021-002369-65) по иску ФИО5 к военному комиссариату Смоленской области о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с иском к военному комиссариату Смоленской области о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, указав в обоснование иска, что решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 14.11.2007 на военный комиссариат Смоленской области была возложена обязанность выплачивать ему денежную компенсацию в возмещение вреда причиненного здоровью в сумме 15 920 руб. 02 коп. ежемесячно с последующей индексацией указанных выплат. Указанное решение суда вступило в законную силу и исполнялось в части индексации до 31.01.2019. С 01.02.2019 выплаты в возмещение вреда незаконно и необоснованно не индексировались. Задолженность согласно его расчета на момент обращения в суд составляет 35 047 руб. 47 коп. Просит взыскать с военного комиссариата Смоленской области в свою пользу образовавшуюся задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровье в сумме 35 047 руб. 08 коп. Установить с 01.05.2021 размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме 37 636 рублей 36 копеек. Уточнив требования, просит взыскать с военного комиссариата Смоленской области образовавшуюся задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.02.2019 по 30.06.2021 в сумме 45 587.64 руб., установить к выплате с 01.07.2021 размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме 37 636.36 руб., взыскать понесенные им судебные расходы в сумме 15 000 рублей за юридические услуги, 157.52 руб. почтовые расходы.

Представитель истца ФИО5 – ФИО1, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика военного комиссариата Смоленской области - ФИО2, ФИО3, ФИО4, исковые требования не признали, поддержали представленные письменные возражения, согласно которым, индексация денежных выплат в спорный период истцу произведена. Военный комиссариат Смоленской области все свои обязательства в соответствии с судебным решением от 2007 года в отношении ФИО5 исполняет в полной мере в соответствии с действующим законодательством. ФИО5 за период с 1 февраля 2020 года индексация была осуществлена в мае 2021 года за периоды: с 1 февраля 2020 года по 31 января 2021 года - 1418,28 рублей; за период с 1 февраля 2021 года по 30 апреля 2021 года - 2014,80 рублей и с 1 мая 2021 года сумма компенсации с учетом индексации по Закону № 1244-1 составила 33515,43 ежемесячно. За период с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года размер компенсации с учетом ранее проведенной индексации составлял 33397,24 рублей ежемесячно. Просят в иске отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО5 участвовал в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС., является пенсионером Министерства обороны РФ, инвалидом 3-й группы с утратой трудоспособности 40%. В связи, с чем имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью на основании положений Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данные обстоятельства и право истца на выплаты, никто не оспаривает.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 14.11.2007, вступившим в законную силу 18.12.2007, на военный комиссариат Смоленской области возложена обязанность выплачивать истцу с 01.08.2007, в том числе ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью в размере 15 920 руб. 02 коп., с индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Истец настаивает на том, что с 01.02.2019 по 30.06.2021 выплачиваемая ему ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью, ответчиком не индексировалась. 

Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу п. 3 ст. 5 указанного Закона, размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ РФ от 12.02.2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление механизма индексации сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и ее критериев является прерогативой законодателя (Постановление от 19.06.2002 года N 11-П; Определение 04.10.2005 года N 364-О). Положения п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (как в действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ, примененной в деле заявителя) направлены на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их права не нарушают.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года N 11-П были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителем положения п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.02.2001 года N 5-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ), предоставляющие возможность получения ежемесячной денежной компенсации в размере, исчисленном из заработка, лицам, получавшим до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 года N 5-ФЗ возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий (абзац первый пункта 3 резолютивной части).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в Определении от 14.05.2018 года N 1112-О, статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Признание данного права и обеспечение его реализации, по смыслу статей 1, 2, 7, 18, 19 и 53 Конституции Российской Федерации, составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П, от 18 сентября 2014 года N 23-П и др.).

Реализуя названную обязанность, законодатель предусмотрел в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" возмещение вреда и меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся воздействию радиации в связи с чернобыльской катастрофой. Наиболее широкий перечень таких мер был установлен для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (пункт 2 части первой статьи 13, статья 14, пункт 1 части первой и пункт 1 части третьей статьи 27.1, часть первая статьи 29, части первая и вторая статьи 39).

Наряду с другими мерами социальной защиты указанной категории граждан было предоставлено право на возмещение вреда здоровью в размере, который сначала исчислялся из среднего заработка в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, определяемого в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей (пункт 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ), а после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ (т.е. после 15 февраля 2001 года) устанавливался в твердых суммах, дифференцированных в зависимости от группы инвалидности.

При этом гражданам, которые получали возмещение вреда до вступления данного Федерального закона в силу, была предоставлена возможность по их выбору сохранить ежемесячные денежные выплаты в ранее определенном размере (но не превышающем 10 000 рублей) либо получать их в твердой сумме (часть первая статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ в первоначальной редакции).

Оценивая конституционность данных изменений, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 июня 2002 года N 11-П указал, что сам по себе переход к новому способу определения размера возмещения вреда, как основанный на конституционном принципе равенства всех перед законом и вытекающем из него равенстве ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, не противоречит Конституции Российской Федерации.

Несмотря на то, что предоставление инвалидам-чернобыльцам, получавшим до 15 февраля 2001 года возмещение вреда здоровью в размере, исчисленном из заработка, права выбора способа определения размера данной выплаты было признано согласующимся с конституционными предписаниями, ограничение сохраняемых за такими лицами сумм возмещения вреда максимальным размером 10 000 рублей, предусмотренное частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, было оценено как не соответствующее статьям 42 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации (пункты 3.1 - 3.3 мотивировочной части, пункты 1 и 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П).

Принимая такое решение, Конституционный Суд Российской Федерации исходил из необходимости обеспечения стабильности длящихся конституционно-правовых отношений и недопустимости понижения ранее установленного объема возмещения вреда, а следовательно, запрета умаления или ограничения права на возмещение вреда при совершенствовании порядка и условий возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

Поскольку предельный уровень возмещения вреда не должен быть ниже, чем в сфере других правоотношений, складывающихся на основе норм отраслевого законодательства, а также принимая во внимание, что при установлении Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ нормы о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации ее последствий, в виде выплаты ежемесячных денежных сумм их размер определялся в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, Конституционный Суд Российской Федерации придал ориентирующее значение уровню возмещения вреда, предусмотренному законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с этим при установлении временного регулирования на период до исполнения законодателем данного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал на необходимость руководствоваться положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и Федерального закона от 11 февраля 2002 года N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", часть первая статьи 16 которого устанавливала максимальный размер ежемесячной страховой выплаты 30 000 рублей.

Федеральным законом от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ (пункт 1 статьи 2), направленным на исполнение названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в часть первую статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ были внесены изменения, согласно которым гражданам, получавшим возмещение вреда до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а в случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Тем самым было обеспечено установление на основании правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 19 июня 2002 года N 11-П, правового регулирования, направленного на компенсацию вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации и признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, на условиях, отвечающих конституционному принципу равенства всех перед законом и вытекающему из него равенству ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы.

Длящийся характер правоотношений по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая выплату ежемесячных денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам-чернобыльцам, предполагает обязательность их индексации. Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выбор критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для соответствующих компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П; Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 года N 364-О и от 2 апреля 2009 года N 476-О-П).

Часть третья статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ в первоначальной редакции закрепляла ежегодное повышение пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации размеров выплат, предусмотренных частями первой и второй данной статьи, а также установленного ею максимального размера ежемесячной денежной суммы. Следовательно, законодатель посчитал необходимым отдельно указать на осуществление индексации ежемесячной денежной суммы возмещения вреда, установленной инвалиду-чернобыльцу до 15 февраля 2001 года и после названной календарной даты, выплачиваемой в сохраненном размере, ограниченном максимальной величиной, в порядке, предусмотренном для выплат, производимых гражданам из числа данной категории, т.е. по общим правилам.

Названная норма в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ, предусматривающая индексацию ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, такого указания не содержала, что - с учетом целевого предназначения пункта 3 статьи 2 этого Федерального закона, направленного на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П в части установления такого механизма индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, - не означает исключения ежемесячной денежной суммы (после вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ - ежемесячной денежной компенсации), установленной инвалиду-чернобыльцу в размере, исчисленном из среднего заработка и ограниченном максимальным размером ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из перечня выплат, подлежащих повышению в связи с увеличением стоимости жизни.

По смыслу приведенных норм, распространение на ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью, исчисленные из среднего заработка инвалида-чернобыльца, ограничения их размера максимальным размером ежемесячной страховой выплаты предполагает, что и их индексация должна проводиться в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в таких случаях подлежит повышению одновременно с повышением максимального размера ежемесячной страховой выплаты, которое до вступления в силу Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" производилось в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования на очередной финансовый год.

Поскольку Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 444-ФЗ в абзац первый пункта 12 статьи 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" внесено изменение, в соответствии с которым максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается в номинальном выражении, а данная статья дополнена пунктом 13, содержащим правило о его ежегодной (с 1 февраля текущего года) индексации исходя из определенного Правительством Российской Федерации индекса роста потребительских цен за предыдущий год, после вступления данного Федерального закона в силу максимальный размер страховой выплаты и, соответственно, предусмотренные в таком размере ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев подлежат индексации с применением индекса роста потребительских цен.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 года N 32 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году" с 01.02.2019 года установлен коэффициент индексации 1.043 для выплат, пособий и компенсаций, в том числе, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Постановлением Правительства РФ от 29.01.2020 года N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году" с 01.02.2020 года установлен коэффициент индексации 1.030 для таких выплат. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2021 года N 73 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году" с 01.02.2021 года установлен коэффициент индексации 1,049 для таких выплат.

По состоянию на 1 февраля 2020 года размер ежемесячной денежной компенсации с учетом последней индексации 1.030, инвалиду третьей группы составлял 3939.72 руб., до 1 февраля 2021 года такой размер составлял 4057.91 руб. (индексация на 118.19 руб.), с 1 февраля 2021 года такой размер составляет 4256.75 руб. (индексация на 198.84 руб.).

Как следует из пояснений представителей ответчика, ФИО5 фактически выплачивалась компенсация возмещения вреда здоровью в следующих размерах: с 01.02.2018 по 31.01.2019 – 32020.36 руб.; с 01.02.2019 по 31.01.2020 – 33 397.24 руб.; с 01.02.2020 по 31.01.2021 – 33 397.24 руб.; с 01.02.2021 по 30.04.2021 – 33 397.24 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными лицевыми счетами, сомневаться в достоверности которых, у суда нет оснований. 

Военный комиссариат Смоленской области в мае 2021 произвел индексацию указанных выплат за период с 01.02.2020 по 30.04.2021, выплатив ФИО5 единовременно доплату в размере 2014.80 руб., что подтверждается выпиской по лицевому счету. 

Размер ежемесячной денежной компенсации составил: с 01.02.2020 по 31.01.2021, с учетом индексации на 118.19 руб. - 33 515.43 руб.; с 01.02.2021, с учетом индексации на 198.84 руб. –33 714.27 руб. 

Таким образом, индексация ежемесячной суммы возмещения вреда ФИО5 была произведена.

Исходя из изложенного, установленная к выплате истцу ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью значительно превышает максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, установленный федеральным законом в размере 4 256.75 руб., в связи с чем отсутствуют основания для индексации выплачиваемых истцу ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, исходя из расчетов истца.

Ссылки истца на состоявшееся ранее решение суда, предусматривающее ежемесячную индексацию сумм, суд признает несостоятельными, поскольку ответчик может произвести индексацию сумм ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью истцу только в размере, не превышающем минимальный размер страховой выплаты, установленной федеральным законом. И такая индексация выплат ответчиком была произведена.

Исходя из приведенных выше норм закона, независимо от того, каким образом определен размер ежемесячный компенсаций - установлен в твердой сумме исходя из группы инвалидности либо исчислен из среднего заработка, к ним применяется единый коэффициент индексации, что обеспечивает всем инвалидам-чернобыльцам повышение уровня возмещения вреда здоровью сообразно индексу роста потребительских цен, соответственно, и для всех категорий инвалидов - чернобыльцев определено условие ограничения ежемесячных сумм максимальным размером страховых выплат, что согласуется с конституционным принципом равенства, предполагающим в том числе равное отношение к лицам, находящимся в одинаковой или сходной ситуации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО5 в иске к военному комиссариату Смоленской области о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью отказать. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская