Дело (УИД) №58RS0025-01-2023-001087-92

Производство №2-576/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 12 декабря 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием помощника прокурора Агапова А.А.,

соистца ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2, представившей доверенность от 13 июля 2023 года,

при помощнике судьи Веденяпиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» о возложении обязанностей по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» законодательства в сфере оплаты труда, в результате которой выявлено следующее: ФИО1 работала в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в должности медицинской сестры кабинета врача-отоларинголога поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ». Данная должность в соответствии с приказом Минздрава №205н относится к должности специалиста со средним медицинским образованием. В связи с чем на основании подп. «д» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 ей была назначена специальная социальная выплата. Приказом о прекращении трудового договора с работником от 31 января 2023 года ФИО1 уволена по собственному желанию с должности медицинской сестры кабинета врача-отоларинголога поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ». Приказом о приёме работника на работу от 13 марта 2023 года ФИО1 принята на работу на должность медицинской сестры кабинета врача-отоларинголога поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ». Однако в нарушении подп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 ФИО1 не включена в реестр для получения специальной социальной выплаты при повторном трудоустройстве. Просит обязать ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 13 марта 2023 года.

Определением судьи Нижнеломовского районного суда от 31 октября 2023 года к участию в деле в качестве соистца привлечена ФИО1, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Пензенской области (л.д. 1-2).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Агапов А.А. заявленные требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01 апреля 2023 года, поскольку в марте 2023 года ФИО1 была включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты и за указанный месяц ей была произведена специальная социальная выплата, однако, с 01 апреля 2023 года и до 13 июля 2023 года соистец не был включен в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты. Полагает, что ФИО1 подлежит включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 01 апреля 2023 года, а не с 13 июля 2023 года, как указывает ответчик, так как, несмотря на то, что произошло переименование ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» на ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ», функции и задачи данного учреждения не изменились, обязанности соистца так же остались прежними, что и до увольнения ФИО1 из ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в январе 2023 года. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Соистец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить, указав, что она действительно с 13 июля 2023 года включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и за период с июля по октябрь 2023 года ей произведена указанная выплата. Также её включали в указанный реестр в январе и марте 2023 года, за данные месяцы ей также была произведена специальная социальная выплата. Однако с апреля 2023 года и до 13 июля 2023 года она не была включена в реестр, работников, имеющих право на получение специальной выплаты. Считает, что она подлежит включению в указанный реестр с апреля 2023 года, поскольку её должностные обязанности не изменились, она выполняла одни и те же обязанности, она, как и другие сотрудники больницы, по-прежнему, обслуживали и другие районы, когда больница была межрайонная.

Представитель ответчика ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» - ФИО2, действующая по доверенности от 13 июля 2023 года, в судебном заседании с требованиями истца согласилась частично, полагая, что ФИО1 подлежит включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с момента переименования ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ», то есть с 13 июля 2023 года, так как в силу под. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования, либо территориальных программ обязательного медицинского страхования» право на включение в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, имеют специалисты центральных районных, районных и участковых больниц, однако, межрайонная больница в указанном Постановлении не поименована. ФИО1 включена в указанный реестр с 13 июля 2023 года и ей произведена специальная социальная выплата за период с июля по октябрь 2023 года. Кроме того, ФИО1 была включена в указанный реестр в январе 2023 года и ей произведена выплата за данный месяц, а также соистец был включен в реестр в марте 2023 года, то есть после повторного принятия ФИО1 на работу, за март 2023 года ей также была произведена указанная выплата. Также подтвердила, что с момента принятия ФИО1 на должность медицинской сестры кабинета врача-отоларинголога поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» с марта 2023 года должностные обязанности ФИО1 не изменились, остались прежними, что были до её увольнения. Также остались неизменными функции, структура больницы до её переименования.

Представитель третьего лица ОСФР по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, ранее представил отзыв по заявленным требованиям, в котором указал, что ФИО1 за январь и март 2023 года была произведена специальная социальная выплата на основании реестра, работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, представленного ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ». За февраль, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2023 года указанная выплата не производилась в связи с не поступлением в их адрес указанного реестра. 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие и письменный отзыв по заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц ОСФР по Пензенской области, Министерства здравоохранения Пензенской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Агапова А.А., соистца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу частей 1,2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, систем доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 с 01 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сёстры (фельдшеры) по приёму вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года №205н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических должностей с делением по составам (старший, средний, младший).

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребёнком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счёт средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснён в Правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребёнком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счёт средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

в случае перечисления на счёт работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счёта;

в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платёжным инструментом, - номер банковской карты;

в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области);

г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;

ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах "д" и "е" настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (8 Правил).

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2006 года между ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» (работодатель) и ФИО1 (работник) заключен трудовой договор №290, по условиям которого ФИО1 принята на должность операционной медицинской сестрой отделения переливания крови.

01 февраля 2008 года 2008 года ФИО1 переведена на должность медицинской сестры отоларингологического кабинета поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» (трудовая книжка, заполненная 15 августа 1973 года на имя ФИО1 (ранее «Исаева») Т.А.).

01 января 2012 года произведено переименование МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» на ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница», а 03 марта 2014 года ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» переименовано в ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница».

10 января 2022 года между ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» и ФИО1 заключен срочный трудовой договор №16, по условиям которого ФИО1 принята на должность медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога отделения платных медицинских услуг.

13 марта 2023 года между ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» и ФИО1 заключен трудовой договор №24, по условиям которого ФИО1 принята на должность медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ».

13 июля 2023 года между ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №24 от 13 марта 2023 года, по условиям которого ФИО1 была принята на должность медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога поликлиники ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ», а также изменено наименование работодателя на ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ».

Аналогичные сведения содержаться в трудовой книжке от 15 августа 1973 года, заполненной на имя ФИО1

Приказом и.о. главного врача ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» №53-л от 31 января 2023 года по инициативе работника с 31 января 2023 года трудовой договор с ФИО1, работавшей в должности медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога поликлиники, расторгнут по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 17).

На основании приказа №138-л от 13 марта 2023 года ФИО1 принята с 13 марта 2023 года на должность медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога поликлиники (л.д. 18).

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 (далее - Разъяснения).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определённым в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н (п. 3 Разъяснений).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления №2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №323-ФЗ).

Таким образом, соистец ФИО1, как специалист со средним медицинским образованием, работающий с врачами, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) в центральной районной больнице, впервые пришедший в 2023 году на вакантную должность в медицинскую организацию, входящую в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующую в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 ФИО1 была включена работодателем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и ей была произведена указанная выплата в январе 2023 года (список сотрудников ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ», включенных в реестр на получение специальной социальной выплаты с января по июль 2023 года).

Согласно реестру работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направленному ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» в адрес ОСФР по Пензенской области, ФИО1 включена в реестр (в число медицинских работников) на получение специальной социальной выплаты за январь, февраль и за период с июля по октябрь 2023 года, как специалист со средним медицинским образованием центральных, районных, районных и участковых больниц.

Из выписки из реестра медицинских работников на специальную социальную выплату (медицинские сёстры отделений) за март 2023 года, табеля учёта использования рабочего времени за март 2023 года усматривается, что ФИО1 была включена работодателем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в марте 2023 года и ей была произведена указанная выплата в марте 2023 года.

Однако после 01 апреля 2023 года и до 13 июля 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, соистец ФИО1 не включалась.

Ответчик полагает, что ФИО1 имеет право на получение специальной социальной выплаты с 13 июля 2023 года, то есть с даты переименования ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ», так как такая медицинская организация, как «межрайонная больница» Постановлением №2568 не предусмотрена. 

Между тем, отказ ответчика во включении соистца в реестр работников, имеющих право на поучение указанной выплаты в период с 01 апреля 2023 года (с момента прекращения специальной социальной выплаты) по 12 июля 2023 года, нельзя признать правомерным по следующим основаниям:

как указано выше, с 13 марта 2023 года соистец ФИО1 являлась работником ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ».

Приказом Минздрава России от 06 августа 2013 года №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учётом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дано понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

13 июля 2023 года на основании постановления Правительства Пензенской области от 30 июня 2023 года №564-пП «О переименовании отдельных государственных бюджетных учреждений здравоохранения» ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» переименовано в ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» (приказ Министерства здравоохранения Пензенской области №122 от 04 июля 2023 года).

Из пункта 1.1 Устава ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» (с учётом изменений, внесённых на основании приказа Министерства здравоохранения Пензенской области №122 от 04 июля 2023 года) следует, что учреждение является медицинской организацией Пензенской области.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности определёнными законодательствами Российской Федерации, Пензенской области и настоящим Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения (п. 2.1).

Целями деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи населению (п. 2.2 Устава).

Предметом деятельности Учреждения являются: оказание первичной медико-санитарной помощи населению (плановой, экстренной, скорой, неотложной, консультативной, диагностической, профилактической и лечебной, в форме стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой помощи); оказание специализированной медицинской помощи; участие в выполнении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Пензенской области; проведение профилактической и санитарно-информационной работы среди населения (п. 2.3 Устава). 

Учредителем юридического лица является Министерство здравоохранения Пензенской области (п. 1.5).

Учреждение имеет в своём составе территориально-обособленные структурные подразделения, перечисленные в п. 1.4 Устава).

Из дополнительного соглашения к трудовому договору №290 от 25 декабря 2006 года, заключенного 01 октября 2015 года между ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» и ФИО1, следует, что данным соглашением определены трудовые функции (должностные обязанности) работника (ФИО1, замещающей должность медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога поликлиники), а именно: вести контроль наличия необходимого инструментария, медикаментов, заполнять документацию, проверять исправность аппаратуры; следить за своевременным получением результатов исследований и расклеивать их в истории болезни пациентов; осуществлять по указанию врача следующие диагностические манипуляции: исследование слуха шепотной и разговорной речью; ольфактометрию; измерение температуры; взятие мазков из зева; осуществлять по назначению врача лечебные манипуляции; оказывать помощь врачу-отоларингологу при проведении ЛОР-операций; по окончании ЛОР-операций осуществлять обработку и уборку инструментария, приведение в порядок медицинской документации, рабочих мест; участвовать в проведении санаторно-просветительной работы среди больных; оформлять медицинскую документацию.

В срочных трудовых договорах №16, №22, заключенных 10 января 2022 года и 09 января 2023 года между ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» и ФИО1, определены трудовые функции (должностные обязанности) работника (ФИО1, замещающей должность медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога отделения платных медицинских услуг), к числу которых относится оказание доврачебной первичной медико-санитарной помощи населению по профилю «сестринское дело»; а также: оказание медицинской помощи, осуществление сестринского ухода и наблюдения за пациентами при заболеваниях и (или) состояниях; проведение мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи; проведение мероприятий по профилактике неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни; оказание медицинской помощи в экстренной форме (п. 2). Трудовые (должностные) обязанности работника по занимаемой должности/профессии установлены в п. 10 настоящего трудового договора, а именно: вести утверждённую учётно-медицинскую медицинскую документацию; подготавливать амбулаторный приём врача; подготавливать бального к амбулаторному приёму врача; заполнять карты экстренного извещения, бланки направления на лечебно-диагностические исследования, помогать в заполнении посыльных листов во МСЭК, санаторно-курортных карт, выписки из индивидуальных карт амбулаторного больного, вносить в индивидуальную карту амбулаторного больного данные флюорографического исследования и других исследований; проводить отбор материала для бактериологических исследований в соответствии с назначением врача.

Из трудового договора №24 и срочного трудового договора №147, заключенных 13 марта 2023 года между ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» и ФИО1, определены трудовые функции (должностные обязанности) работника (ФИО1, замещающей должность медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога поликлиники), к числу которых относится оказание доврачебной первичной медико-санитарной помощи населению по профилю «сестринское дело»; а также: оказание медицинской помощи, осуществление сестринского ухода и наблюдения за пациентами при заболеваниях и (или) состояниях; проведение мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи; проведение мероприятий по профилактике неинфекционных и инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни; ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала; клиническое исследование крови и (или) её компонентов; оказание медицинской помощи в экстренной форме (п. 2). Трудовые (должностные) обязанности работника по занимаемой должности/профессии установлены в п. 10 настоящего трудового договора, а именно: вести контроль наличия необходимого инструментария, медикаментов, заполнять документацию, проверять исправность аппаратуры; следить за своевременным получением результатов исследований и расклеивать их в истории болезни пациентов; осуществлять по указанию врача следующие диагностические манипуляции: исследование слуха шепотной и разговорной речью; ольфактометрию; измерение температуры; взятие мазков из зева; осуществлять по назначению врача лечебные манипуляции; оказывать помощь врачу-отоларингологу при проведении ЛОР-операций; по окончании ЛОР-операций осуществлять обработку и уборку инструментария, приведение в порядок медицинской документации, рабочих мест; участвовать в проведении санаторно-просветительной работы среди больных; оформлять под контролем врача медицинскую документацию: выписки из истории болезни стационарных больных, листки нетрудоспособности, направления на МСЭК и другое; вести утверждённую учётно-медицинскую медицинскую документацию; подготавливать амбулаторный приём врача; подготавливать бального к амбулаторному приёму врача; заполнять карты экстренного извещения, бланки направления на лечебно-диагностические исследования, помогать в заполнении посыльных листов во МСЭК, санаторно-курортных карт, выписки из индивидуальных карт амбулаторного больного, вносить в индивидуальную карту амбулаторного больного данные флюорографического исследования и других исследований; проводить отбор материала для бактериологических исследований в соответствии с назначением врача.

Таким образом, несмотря на неоднократные изменения в наименовании учреждения, где работала и продолжает работать соистец ФИО1, исходя из изложенного, данное обстоятельство никаким образом не отразилось на характере той медицинской деятельности, которую осуществляла и осуществляет соистец, работая в должности медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога поликлиники.

В данном случае изменение наименований ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности соистца и не свидетельствовало о существовании таких различий. Переименование учреждения, в котором работала и продолжает работать соистец ФИО1, не отразилось на характере её работы, связанной с осуществлением медицинской деятельности (оказанием медицинской помощи больным).

С момента трудоустройства ФИО1 в Нижнеломовскую ЦРБ (с ноября 1977 года) учреждение осуществляло и осуществляет в настоящее время оказание медицинской помощи населению, то есть профиль учреждения остался прежним.

Таким образом, суд считает установленным, что в период с февраля 2008 года (занятие должности медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога) по 31 января 2023 года, а также с 13 марта 2023 года и по настоящее время соистец ФИО1 выполняла и выполняет идентичные обязанности медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога поликлиники, независимо от того, что наименование учреждения Нижнеломовской больницы неоднократно менялось с «центральной» на «межрайонную» или с «межрайонной» на «центральную», поскольку организационно-правовая форма, функции, цели и задачи учреждения с 13 июля 2023 года не изменились, оставаясь прежними до осуществления переименования ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» на ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ».

Учитывая обстоятельства дела и совокупность нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что соистец ФИО1, работая с 13 марта 2023 года в штатной должности медицинской сестры кабинета врача-оториноларинголога поликлиники, как впервые пришедшая в 2023 году на вакантную должность в медицинскую организацию, замещающая должность специалиста со средним медицинским образованием, работающего с врачами, а также оказывающего первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), в соответствии с подп. «е» п. 2 Постановления Правительства РФ №2568 имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с момента её повторного приёма на работу, однако, в нарушение подп. «а» п. 4 названного Постановления ФИО1 не была включена в реестр для получения специальной социальной выплаты с 01 апреля 2023 года и по 12 июля 2023 года.

При этом лишение права на специальную социальную выплату лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в зависимости от формального признака первичного либо повторного принятия на работу, а также отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 межрайонной больницы, искажает смысл нормативного регулирования в его конституционно-правовом понимании и необоснованно ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

Принимая во внимание вышеизложенное, у соистца имеется право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, с 01 апреля 2023 года (с момента не включения соистца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты), следовательно, на ответчика ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» необходимо возложить обязанность по включению соистца ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01 апреля 2023 года и по 12 июля 2023 года.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01 апреля 2023 года по 12 июля 2023 года.

Взыскать с ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>) государственную пошлину в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 14 декабря 2023 года.

Судья О.А. Богданова