Дело № 2-3705/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 03 июня 2019 года 

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Е.А.Савченко

при секретаре Чабас А.С.

с участием зам.Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Бойко А.А.

представителя ответчика Администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО1

представителей 3-их лиц по доверенности:

Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций ФИО2

Администрации г. Хабаровска ФИО3 

РТРС ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о возложении определенных обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о возложении определенных обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой на основании поручения прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства, в результате которой установлено, что здание котельной по 

<

адрес>, обеспечивающей теплоснабжение жилых домов № по 

<

адрес>, расположена на земельном участке, собственность на который зарегистрирована за Российской Федерацией. Указанный земельный участок предоставлен на праве аренды РТРС "Дальневосточный РЦ" на праве аренды в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №. Транспортировка энергоресурсов от здания котельной до указанных жилых домов осуществляется по подземной теплотрассе, которая отсутствует на балансе РТРС и у Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО. Тепловая сеть по 

<

адрес> в федеральной, краевой, муниципальной собственности не значится, что подтверждается ответами МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Хабаровскому краю, КГБУ "Хабкрайкадастр", Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики. Указанная инженерная коммуникация прочно связана с землей и ее перемещение без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанные бесхозные объекты, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу на бесперебойное электро-, тепло- и водоснабжение, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности не только для жильцов близлежащих домов, но и для неопределенного круга лиц, пользующихся земельным участком, на котором расположены сети, как местами общего пользования. Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, оно обязано совершить действия по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на него законом.

Просит суд обязать Администрацию города Хабаровска подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: тепловой сети расположенной от 

<

адрес> до многоквартирных жилых домов №» по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, МУП города Хабаровска «Тепловые сети».

3-и лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителей. Суд не располагает сведениями об уважительности причин неявки в судебное заседание и полагает возможным в силу требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании зам.прокурора исковые требования, предъявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме. Полагал возможным предоставить срок для выполнения работ 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации города Хабаровска исковые требования не признала в полном объеме по доводам, указанным в возражениях на иск. Как следует из пояснений в ходе судебного разбирательства и возражений на иск, согласно сведениям Росимущества и выписке ЕГРН тепловая сеть, указанная в иске, располагается на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации. Данное обстоятельство не позволяет осуществлять обслуживание спорных участков тепловых сетей, т.к. нарушение границ собственности не допустимо. Действие по принятию спорной теплотрассы в муниципальную собственность будет нарушать право собственности собственника земельного участка. Тепловая сеть предназначена для теплоснабжения жилых домов, квартиры которых принадлежат на праве собственности ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», а не неограниченного круга лиц. То есть указанная в иске сеть не может быть использована отдельно от здания, и является принадлежностью главной вещи - здания, тепловая энергия поставляется исключительно для собственных нужд здания. В настоящее время тепловая сеть, указанная в заявлении, не существует как объект недвижимого имущества, т.к. отсутствуют сведения в государственном кадастровом учете. Только кадастровый инженер может определить техническую характеристику недвижимого имущества, и только после внесения сведений в ЕГРН можно говорить о существовании объекта недвижимости. До внесения сведений в ЕГРН тепловая сеть, указанная в заявлении, не может быть предметом исковых требований о постановке на учет в качестве бесхозяйных, а принятое решение суда является невыполнимым до осуществления кадастрового учета недвижимого имущества. Просит суд в иске отказать. 

Представитель 3-его лица ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по основаниям указанным в возражениях на иск. Как следует из пояснений в ходе судебного разбирательства, а также возражений на иск, квартиры в указанных домах являются собственностью граждан и муниципальной собственностью. РТРС не принадлежат ни на каких правах квартиры в указанных домах. Распоряжением Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № все квартиры, ранее принадлежащие РТРС на праве хозяйственного ведения, были переданы в собственность муниципального образования городской округ Город Хабаровск. Акт приема-передачи подписан ДД.ММ.ГГГГ. Право муниципальной собственности на указанные квартиры зарегистрировано в апреле 2018 года. Указывает, что большая часть тепловой сети не находится на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Российской Федерации, а расположена на земельных участках, собственность на которые не разграничена. Полагает исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности постановки на учет бесхозяйного имущества - тепловая сеть, расположенного от дома № г

<

адрес> до домов № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, подлежащими удовлетворению.

Представители 3-его лица Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска исковые требования не признали в полном объеме, поддержав позицию Администрации г. Хабаровска. Просят суд в иске отказать. 

Как следует из представленных МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возражений, объект недвижимого имущества в реестре федерального имущества, сформированном в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", к учету не заявлен. Полагает исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности постановки на учет бесхозяйного имущества - тепловая сеть, расположенного от 

<

адрес> до домов № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

По заданию Прокуратуры Хабаровского края от 26.02.2019, Железнодорожной районной прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка соблюдения федерального законодательства органами местного самоуправления. Соблюдения законодательства предприятия топливно-энергетического комплекса.

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю сведения в ЕГРН на наличие объектов: сооружение: теплотрасса, расположенная от здания котельной по 

<

адрес> до жилых домов по 

<

адрес> № – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обнаружены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно информации МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № сведения в отношении сооружения - теплотрасса, расположенная от здания котельной по 

<

адрес> до жилых домов по 

<

адрес> № в реестре федерального имущества – отсутствуют.

Согласно информации КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности. До ДД.ММ.ГГГГ в отношении сооружения - теплотрасса, расположенная от здания котельной по 

<

адрес> до жилых домов по 

<

адрес> № в реестре регистрации прав на недвижимое имущество – не было зарегистрировано.

Как следует из информации, представленной ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по запросу прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, Филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» обеспечивает эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> в отопительный сезон в целях отопления жилых и нежилых объектов. Указанная котельная в муниципальную собственность не передана.

Согласно информации, данной министерством имущественных отношений Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, теплотрасса, расположенная от здания котельной по 

<

адрес> до жилых домов по 

<

адрес> № в реестре краевого государственного имущества не значится.

Согласно ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на теплотрассу, расположенную от здания котельной по адресу: 

<

адрес> до жилых домов по адресам: 

<

адрес> не зарегистрировано.

Объект недвижимости – теплотрасса, расположенный от здания котельной (

<

адрес>) до жилых домов по адресу: 

<

адрес>, д. № в реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 №447 не учтен и правообладателями федерального имущества к учету не заявлен, что следует из ответа МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ №

Факт того, что теплотрасса, расположенная от здания котельной по 

<

адрес> до жилых домов по 

<

адрес> № в муниципальную собственность не передавалась, также подтвержден ответом Администрации г.Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчиком.

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ответа МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на котельную, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрирована за Российской Федерацией, передано на праве хозяйственного ведения ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть». Земельный участок с кадастровым номером № передан по договору аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что указанный объект недвижимости - теплотрасса, расположенный от здания котельной (

<

адрес>) до жилых домов по адресу: 

<

адрес>, д. № на баланске РТРС не стоит.

Таким образом, суд находит установленным факт того, что право собственности на спорное имущество - теплотрасса, расположенная от здания котельной по 

<

адрес> до жилых домов по 

<

адрес> № - не зарегистрировано.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

К вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2010 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ч. 2 ст.50 указанного закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 1 ст. 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», к вопросам местного значения города Хабаровска относятся в числе прочих: организация в границах города Хабаровска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Довод ответчика о том, постановка на учет теплотрассы, расположенной от здания котельной по 

<

адрес> до жилых домов по 

<

адрес> № невозможна ввиду зарегистрированного права собственности на земельный участок, по которому проходит спорный объект, за Российской Федерацией, судом отклоняется, так как исходя из представленного топоплана земельного участка, выписки из ЕГРН, следует, что большая часть тепловой сети не находится на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Российской Федерации, а расположена на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 135 Гражданского кодекса РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. Различия между ними состоят в том, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность по этому общему для них назначению без главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, а принадлежность лишь призвана ей служить (обслуживать). Принадлежность следует судьбе главной вещи.

Судом установлено, что спорная теплотрасса предназначена для теплоснабжения жилых домов № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подтверждается приказом Министерства энергетики РФ № 500 от 22.05.2019, схемой теплоснабжения г. Хабаровска, и не может быть использована отдельно от здания, и является принадлежностью главной вещи – здания.

При этом, судом установлено, что квартиры жилых домов № по 

<

адрес> в г. Хабаровске Распоряжением Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее принадлежавшие РТРС на праве хозяйственного ведения, были переданы в собственность муниципального образования городской округ Город Хабаровск, что подтверждается аактом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из представленных выписок из ЕГРПН следует, что право муниципальной собственности на указанные квартиры зарегистрировано в апреле 2018 года за Муниципальным образованием городской округ Город Хабаровск.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что организация в границах города Хабаровска теплоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом лежит в пределах полномочий Администрации г. Хабаровска, суд приходит к выводу, что администрация г. Хабаровска, как орган местного самоуправления, является лицом, обязанным обратиться с заявлением о постановке объектов водоснабжения, являющихся недвижимыми вещами, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Таким образом, Администрация г. Хабаровска, как орган местного самоуправления, является лицом, обязанным обратиться с заявлением о постановке объектов водоснабжения, являющихся недвижимыми вещами, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении определенных обязанностей в полном объеме, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, Конституцией РФ, п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 1 ст. 131 ГК РФ, ст. 225 ГК РФ, ФЗ от 06.10.2010 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа «Город Хабаровск», Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, ст. 206 ГПК РФ, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходит из того, что сети теплоснабжения до настоящего времени не зарегистрированы надлежащим образом в качестве бесхозяйных недвижимых объектов. Наличие бесхозяйных объектов на территории Железнодорожного района г. Хабаровска, учитывая их специфику как объектов повышенной опасности, связанную с тепловой энергией, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации. Администрация г.Хабаровска, как орган местного самоуправления, является лицом, обязанным обратиться с заявлением о постановке объектов водоснабжения, являющихся недвижимыми вещами, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для выполнения указанных действий определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. В связи с чем, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрацией города Хабаровск должно быть исполнено решение суда о совершении определенных действий (подача документов) – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о возложении определенных обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию города Хабаровска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: сооружения - теплотрасса, расположенная от здания котельной по 

<

адрес> до жилых домов по 

<

адрес> № 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 07 июня 2019 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы или представления через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Копия верна:

Председательствующий Е.А.Савченко